Решение от 29 апреля 2013 года №2-438/13г.

 
    Дело № 2-438/13г.
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.г.т. Рыбная Слобода                             29 апреля 2013 года                 
 
    Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Замалиева Н.К.,
 
    с участием истца Макаровой М.Н., её представителя Власовой О.В.,
 
    представителя ГКУ «Центр занятости населения Рыбно-Слободского района» ведущего специалиста Тюриной Н.П., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Чебышевой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой М.Н. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Рыбно-Слободского района» (далее по тексту – ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района») о признании отказа недействительным, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании оформить предложение о назначении досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Макарова М.Н. обратилась в суд с иском о признании отказа недействительным, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании оформить предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» с заявлением о признании её безработной, ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» истец признана безработной и получала пособие по безработице. ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» была предложена общественная работа в ГУП РТ «Производственное объединение «Татрыбхоз» и с 03 октября по ДД.ММ.ГГГГ истица участвовала в общественных работах. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с достижением возраста 53 лет и как имеющая право на досрочную пенсию в связи с увольнением по сокращению штата. Решением ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» отказано в ходатайстве о назначении досрочной пенсии. Просит признать решение ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» об отказе в назначении пенсии необоснованным и обязать ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истица в судебном заседании иск поддержала в полном объеме и просила исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель истицы в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать отказ ГКУ «Центр занятости населения Рыбно-Слободского района» в выдаче Макаровой М.Н. предложения о направлении на пенсию по старости недействительным; признать право истицы на назначение досрочной трудовой пенсии; обязать ответчика оформить предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Макаровой М.Н. со времени письменного обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что выдача предложения для назначения безработному гражданину досрочной пенсии является правом органов службы занятости, а не обязанностью. С 03 октября по ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению истица участвовала в общественных работах в ГУП РТ «Производственное объединение «Татрыбхоз», в связи с чем последняя запись об увольнении истицы является- истечение срока трудового договора (общественных работ).
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в ст. 39 ч.1 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), одновременно предусматривая право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с частью второй статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
 
    Согласно положениям Закона "О занятости населения РФ" основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание гражданина в установленном порядке безработным; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина; наличие у безработного гражданина стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту) досрочно.
 
    Как установлено судом, истица Макарова М.Н. прекратила трудовую деятельность в связи с ее увольнением по сокращению численности работников филиала ОАО «Татаспиртпром» «Шумбутский спиртзавод» в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, что подтверждается записями в трудовой книжке.
 
    В ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По достижении возраста <данные изъяты> лет, ДД.ММ.ГГГГ Макарова М.Н. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче предложения для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако ответчик отказал в предоставлении предложения для назначения досрочной пенсии по старости.
 
    В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ. В данном случае речь идет о трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность (пункт 1 статьи 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
 
    Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, не получающие пособия по безработице, и лица, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При этом участие граждан в таких работах допускается только с их согласия (пункт 2 статьи 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
 
    В данном случае с лицами, участвующими в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. При этом указанный документ может быть досрочно расторгнут гражданином при его устройстве на постоянную или временную работу (пункт 2 статьи 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
 
    На лиц, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании (пункт 4 статьи 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
 
    Финансирование таких работ производится за счет средств организаций, в которых они проводятся (пункт 5 статьи 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
 
    В этот период за гражданами сохраняется право на получение пособия по безработице. Исключение составляют лишь уже упомянутые лица, для которых в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" данная работа считается подходящей.
 
    Следовательно, несмотря на то, что получало лицо пособие по безработице либо только зарплату за выполнение общественных работ по срочному трудовому договору, этот гражданин сохранял за собой статус безработного.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что, работа по срочному трудовому договору является последним местом работы Макаровой М.Н., противоречит вышеуказанным нормам и фактическим обстоятельствам дела, так как истица, несмотря на выполнение ей общественной работы на основании срочного трудового договора, не утратила статуса безработного, поскольку с регистрационного учета ответчиком не снималась.
 
    Кроме этого на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании, однако данный вид деятельности является лишь одной из мер социальной поддержки безработного и не свидетельствует о его трудоустройстве, поскольку не влечет утраты статуса безработного.
 
    В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Общественные работы - это массовое привлечение государством в лице его местных органов к временной трудовой деятельности безработных граждан. Общественные работы организуются в целях материальной поддержки безработных граждан и предотвращения их люмпенизации - превращения в людей, не способных к труду и не желающих работать; потерявших нравственные ориентиры и надежды когда-либо занять достойное место в обществе, людей, склонных к противоправным действиям и поступкам, дестабилизирующим общественное спокойствие. В первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.
 
    Также доказательством тому, что данный вид деятельности не является трудоустройством, является и порядок оплаты труда. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и службы занятости. Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регламентируются Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к общественным работам относятся общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу (статья 2 Положения).
 
    В соответствии со статьей 5 Положения общественные работы призваны обеспечивать осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально - экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ; предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода); сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.
 
    Организуют проведение общественных работ на своей территории органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости, которые ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этом из необходимости развития социальной инфраструктуры своих территорий с учетом количества и состава незанятого населения; в случаях массового высвобождения работников - разрабатывают и утверждают региональные и территориальные программы развития общественных работ.
 
    Согласно представленным данным за выполнение общественных работ, где принимала участие и истица, начислена заработная плата. Однако, как пояснила в судебном заседании Макарова М.Н., она заработную плату не получила как и все другие работники, ограничилась только ежемесячным пособием из фонда.
 
    При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что последним местом работы истца являлась работа в ГУП РТ «Производственное объединение «Татрыбхоз», являются необоснованными.
 
    Истица пояснила, что о последствиях устройства на общественную работу, в частности, об отсутствии в дальнейшем возможности досрочного выхода на пенсию, ей не разъяснили. Ей была предложена работать кондуктором в метро г. Казани, однако этот вариант для нее не был неприемлемым, так как у нее не было возможности жить в городе или ездить туда каждый день. На общем собрании всем- а не персонально только ей- была предложена финансовая помощь в размере <данные изъяты> рублей на открытие своего дела. Этот вариант для нее оказался также неприемлемым, так как у нее нет специальностей для открытия какого- либо дела, а также ее возраст и состояние здоровья, без учета которых не возможно начать какое- то долгосрочное дело.
 
    По мнению ответчика единственным основанием к отказу выдачи предложения о назначения досрочной трудовой пенсии явилось участие в общественных работах в ГУП РТ «Производственное объединение «Татрыбхоз».
 
    Это не является постоянной либо временной работой, а ответчик не является работодателем. В трудовой книжке истицы последней записью значится увольнение в связи с ликвидацией организации. Поэтому суд считает отказ ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» незаконным.
 
    Согласно ст.19 ФЗ «О рудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что имеются основания для досрочного назначения пенсии по старости, иск подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Макаровой М.Н. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Рыбно-Слободского района» о признании отказа недействительным, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании оформить предложение о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
 
    Признать отказ ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» в выдаче Макаровой М.Н. предложения о направлении на пенсию по старости незаконным.
 
    Признать право за Макаровой М.Н. на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Обязать ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» оформить Макаровой М.Н. предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Взыскать с ГКУ «ЦЗН Рыбно-Слободского района» в пользу Макаровой М.Н. в счет возмещения затрат, связанных с уплатой государственной пошлины, <данные изъяты> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд РТ в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Замалиев Н.К.