Дата принятия: 02 июля 2014г.
Номер документа: 2-437/14
Дело № 2-437/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Саматова М.И.,
при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
с участием
представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Михайловой В.В.,
представителя ответчика Гапеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июля 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц
к
ОАО «Российские железные дороги»
о признании незаконным бездействия в неоформлении объекта культурного наследия регионального значения,
установил:
Минераловодский межрайонный транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия в неоформлении объекта культурного наследия регионального значения, утверждая, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о сохранности объектов культурного наследия, принадлежащих на праве собственности ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), находящихся в пользовании Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» (далее - СК ЖД).
Установлено, что железнодорожный вокзал «Иноземцево», расположенный по адресу: №,<адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № и находится на балансе Минераловодской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».
Постановлением главы администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры<адрес>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №», железнодорожный вокзал Иноземцево, кон. XIX- нач. XX в. постройки, отнесен к памятникам истории и архитектуры Ставропольского края, подлежащим государственной охране как объекты культурного наследия регионального значения.
Проведенной проверкой установлено, что собственник объекта наследия регионального значения «Железнодорожный вокзал Иноземцево» - ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, в нарушение требований законодательства, до настоящего времени не оформил в Министерстве культуры Ставропольского края, охранное обязательство. Также, в нарушение ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ограничение (обременение) на данный объект, не зарегистрировано при регистрации права собственности в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Из информации № от 15.11.2013, полученной в ходе проверки, от временно исполняющего обязанности заместителя министра культуры Ставропольского края Сидоренко Д.М., следует, что сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанный объект культурного наследия в министерстве отсутствуют, заявления от пользователей об оформлении охранных обязательств на данный памятник истории и культуры в министерство также не поступали.
Таким образом, ответчиком требования законодательства о объектов культурного наследия при эксплуатации железнодорожной комплекса Иноземцево, входящего в Список памятников историй и культуры Ставропольского края, длительное время игнорируются и не исполняются, что создает угрозу разрушения и утраты памятника истории и архитектуры регионального значения, не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на доступ к культурным ценностям и обеспечение сохранности объектов культурного наследия.
Истец просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала Северо- Кавказской железной дороги, выразившееся в неоформлении в Министерстве культуры Ставропольского края охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения - железнодорожного вокзала Иноземцево.
Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о сохранности объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения - железнодорожный вокзал Иноземцево (<адрес>), а именно обязав незамедлительно, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в Министерстве культуры Ставропольского края охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения - «Железнодорожный вокзал Иноземцево». Произвести регистрацию в едином государственном реестре органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, ограничение (обременение) на объект культурного наследия регионального значения - «Железнодорожный вокзал Иноземцево».
Представитель ответчика Гапеева Т.А. предоставила возражения на иск, согласно которых в собственности ОАО «РЖД» имеется объект недвижимого имущества - «Железнодорожный вокзал «Иноземцево», расположенный по адресу: №,<адрес>, который, по данным Министерства культуры СК, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Постановлением главы администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № 600, информацией ответа Министерства культуры СК от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Согласно требований ст. 21 ФЗ № от 25.06.2002г. на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральный органом исполнительней власти (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 160 ФЗ.
Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия. Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) предоставляется органом охраны объектов культурного наследия по межведомственному запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при регистрации сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия. (Данная норма изложена в п. 2 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1ЭЗ-ФЗ).
По данным Министерства культуры СК ( письмо от 04.03.2014г. №), паспорта культурного наследия, выполненные в соответствиями требований приказа Министерства культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» на имеющиеся объекты культурного наследия в Министерстве культуры СК отсутствуют.
Паспорт по форме, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 11.11.2011г. №, будет оформлен министерством культуры края в порядке, установленном действующим законодательством, после проведения инвентаризации памятников, расположенных на территории Ставропольского края, в рамках реализации краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 2012-2015 годы» и затем будут включены сведения о них в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (ответ Министерства культуры СК от ДД.ММ.ГГГГ. №). Таким образом, Министерство культуры СК не имеет возможности выдать паспорта на вышеуказанные объекты культурного наследия из-за их отсутствия и следовательно ОАО «РЖД» не может произвести регистрацию в едином государственном реестре органа, осуществляющую государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, ограничение (обременение) на объект культурного наследия.
ДД.ММ.ГГГГ Минераловодской дистанцией гражданских сооружений в Министерство культуры Ставропольского края направлено письмо № об оформлении охранного обязательства на нежилое помещение вокзала ст. Иноземцево. На сегодняшний день ответ из Министерства культуры Ставропольского края так и не получен.
Соответственно, Минераловодская дистанция гражданских сооружений не имеет возможности произвести регистрацию в едином государственном реестре органа, осуществляющую государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, ограничение (обременение) на объект культурного наследия, т.к. согласно п.2. ст. 21 ФЗ № от 25.06.2002г. «Паспорт объекта культурного наследия (сведения, содержащиеся в нем) является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия». Оформить в Министерстве культуры Ставропольского края охранное обязательство собственника объекта, т.к. ответ на наше обращение № от ДД.ММ.ГГГГ так и не получен, а так же согласно п.4 ст. 48 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению и иные обеспечивающие его сохранность требования.
На основании вышеизложенного считаем, что вести речь о незаконных бездействиях ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской железной дороги по факту не заключения охранного обязательства с Министерством культуры Ставропольского края в отношении объекта культурного наследия регионального значения - железнодорожный вокзал ст. Иноземцево, а так же отсутствия регистрации в едином государственном реестре органа, осуществляющего государственную регистрацию на недвижимость и сделок с ней, ограничений (обременений) на объект культурного наследия регионального значения необоснованно в связи с чем в иске надлежит отказать.
Представитель истца старший помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Михайлова В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Гапеева Т.А. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.
Согласно материалам дела железнодорожный вокзал «Иноземцево», расположенный по адресу: №,<адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №) и находится на балансе Минераловодской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». Данный факт сторонами не оспаривается
Постановлением главы администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране, как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №№», железнодорожный вокзал Иноземцево, кон. XIX- нач. XX в. постройки, отнесен к памятникам истории и архитектуры<адрес>, подлежащим государственной охране как объекты культурного наследия регионального значения.
В силу ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-Ф3 (далее Федеральный закон № 73-Ф3), регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 73-Ф3 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты Недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 73-Ф3 объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации относятся к категории объектов культурного наследия регионального значения.
Согласно ст. 6 Федерального закона 73-Ф3, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, согласно п. 4 ст. 9.2 Федерального закона 73-Ф3, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона 73-Ф3, физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать установленный режим использования данной территории. При этом, согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона 73-Ф3, использование объекта культурного наследия с нарушением указанного Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.
В соответствии с п.п. 59, 62 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР № от 16.09.1982, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Охранные обязательства выдаются местным государственным органам охраны памятников предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в пользовании или собственности которых находятся движимые памятники.
Пунктом 78 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР № от 13.05.1986, установлена обязанность пользователя (собственника) оформить в государственном органе охраны памятников соответствующий охранный документ в месячный срок после получения в пользование (собственность) памятника.
Согласно ч. 4 ст. 48 Федерального закона № 73-Ф3, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия оформляется охранное обязательство собственника в отношении объекта культурного наследия регионального значения.
В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 296-п «Об утверждении Положения о министерстве культуры Ставропольского края», Министерство культуры Ставропольского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере культуры, искусства, кино, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Закона Ставропольского края № 14-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае» к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относятся, в числе других, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; осуществление государственного контроля за сохранением, использованием, государственной охраной объектов культурного наследия; оформления обязательства собственника объекта культурного наследия или пользователя данным объектом (далее - охранное обязательство) в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
Приказом министерства культуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия и акта технического осмотра объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.
В силу требований ч. 2, 4 ст. 48 Федерального закона 73-Ф3, особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются указанным Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Материалами дела установлено, что собственник объекта наследия регионального значения «Железнодорожный вокзал Иноземцево» - ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, в нарушение указанных требований законодательства, до настоящего времени не оформил в Министерстве культуры Ставропольского края, охранное обязательство. Также, в нарушение ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ограничение (обременение) на данный объект, не зарегистрировано при регистрации права собственности в едином государственном реестре органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Из информации № от ДД.ММ.ГГГГ от исполняющего обязанности заместителя министра культуры Ставропольского края Сидоренко Д.М., следует, что сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанный объект культурного наследия в министерстве отсутствуют, заявления от пользователей об оформлении охранных обязательств на данный памятник истории и культуры в министерство также не поступали.
Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала того факта, что собственник не обращался с заявлением в министерство культуры для оформления охранного обязательства на объект культурного наследия железнодорожный вокзал «Иноземцево», расположенный по адресу: №,<адрес>, принадлежащего на праве собственности ОАО «РЖД», мотивируя это тем, что собственник не знал, что данный объект – культурное наследие, кроме того в законе не прописано, кто должен проявить инициативу по получению охранного свидетельства, поскольку данный документ является двусторонним договором.
Доводы ответчика суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Как указано выше в решении суда пунктом 78 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР № от 13.05.1986, установлена обязанность пользователя (собственника) оформить в государственном органе охраны памятников соответствующий охранный документ в месячный срок после получения в пользование (собственность) памятника.
Железнодорожный вокзал «Иноземцево», расположенный по адресу: №,<адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 26-АИ ff« 231210) и находится на балансе Минераловодской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».
Из ответа заместителя начальника Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» Сиденко А.И от ДД.ММ.ГГГГ, № №, на запрос Межрайонного транспортного прокурора Ряхина А.А. явствует, что на указанную дату ответчику было известно, что здание железнодорожного вокзала ст. Иноземцево входит в список памятников истории и культуры Кавказских Минеральных Вод (л.д.13).
Таким образом, ответчиком требования законодательства об объектов культурного наследия при эксплуатации железнодорожного комплекса ст. Иноземцево, входящего в Список памятников историй и культуры Ставропольского края, ответчиком не исполняются, что создает угрозу разрушения и утраты памятника истории и архитектуры регионального значения, не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на доступ к культурным ценностям и обеспечение сохранности объектов культурного наследия.
Вместе с тем исковые требования в части проведения регистрации на объект культурного наследия регионального значения « Железнодорожный вокзал Иноземцево» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как явствует из ответа заместителя министра Министерства культуры Ставропольского края от 04.03.2014г. № на запрос ответчика, паспорт по форме, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 11.11.2011г. № №, будет оформлен министерством культуры края в порядке, установленном действующим законодательством, после проведения инвентаризации памятников, расположенных на территории Ставропольского края, в рамках реализации краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 2012-2015 годы» и затем будут включены сведения о них в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (лд.57-69).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в сроки указанные истцом провести регистрацию объект культурного наследия невозможно, поскольку это требует значительно больше времени, что инвентаризация памятников, расположенных на территории Ставропольского края, будет проводиться в рамках реализации краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 2012-2015 годы».
Руководствуясь Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-Ф3, Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР № от ДД.ММ.ГГГГ года, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР № от ДД.ММ.ГГГГ года, ст. ст. 194 – 198, суд
решил:
исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия в неоформлении объекта культурного наследия регионального значения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала Северо- Кавказской железной дороги, выразившееся в неоформлении в Министерстве культуры Ставропольского края охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения - железнодорожного вокзала Иноземцево.
Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги устранить допущенные нарушения законодательства о сохранности объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения - железнодорожный вокзал Иноземцево (<адрес>).
Не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в Министерстве культуры Ставропольского края охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения - «Железнодорожный вокзал Иноземцево.
В иске Минераловодскому межрайонному транспортному прокурору в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в части обязания не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную произвести регистрацию в едином государственном реестре органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, ограничение (обременение) на объект культурного наследия регионального значения - «Железнодорожный вокзал Иноземцево» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий,
судья М.И. Саматов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ