Решение от 22 апреля 2014 года №2-4369/2014

    Дело №2- 4369/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской федерации
 
    22 апреля 2014 года
 
    Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,
 
    при секретаре Беляковой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журовой В.Н к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности предоставить жилое помещение;
 
у с т а н о в и л :
 
    Журова В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар», указывая на наличие права на дополнительную площадь, просила обязать АМОГО « Сыктывкар» с учетом ее права предоставить «дополнительное изолированное жилое помещение в черте г.Сыктывкара».
 
    Надлежаще извещенная истица непосредственного участия в рассмотрении дела не приняла, каких- либо ходатайство от нее в адрес суда направлено также не было.
 
    Представитель Администрации МОГО «Сыктывкар» с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что учетное дело истца в АМОГО « Сыктывкар» отсутствует, с заявлением о постановке на учет нуждающихся истец не обращалась и предметом рассмотрения данный вопрос никогда не был.
 
    Заслушав объяснения явившейся стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, истица и члены ее семьи проживают в кв.... д.... по ул.... г.Сыктывкара, общей площадью ... кв.м., состоящей из четырех жилых комнат. Исходя из количественного состава лиц, зарегистрированных по месту жительства по данному адресу, размер общей площади, приходящейся на каждого, составляет ... кв.м.
 
 
    Рассматривая заявленные истцом требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. При этом, в ч. 2 и ч. 3 названной статьи конкретизируются категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которым осуществляется предоставление по договору социального найма жилых помещений.
 
    В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке. Т.е. из муниципального жилищного фонда жилое помещение может быть предоставлено только малоимущим гражданам.
 
    В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Т.е. из государственного жилищного фонда предоставление жилого помещения возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
 
    Таким образом, ст. 49 ЖК РФ определяет исчерпывающий перечень категорий граждан, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма.
 
    К "иным" категориям граждан согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относятся инвалиды. В соответствии со ст.17 указанного Закона "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 указанного Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации".
 
    Ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что "Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года".
 
    Таким образом, такая категория граждан как инвалиды, вставшие на учет после 01 января 2005 года, не подпадает под действие Федерального закона от 24.11.1995 N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку данный Федеральный закон устанавливает специальное регулирование по предоставлению жилых помещений только той категории инвалидов, которые встали на учет до 01 января 2005 года.
 
    После введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч.2 ст.49 и ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (далее - среднедушевой доход семьи или доход одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, с целью признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен Законом РК от 10.11.2005 N 119-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми".
 
    Наличие присвоенного в установленном Законом порядке статуса малоимущего является необходимым условием для постановки на учет нуждающихся после 01.03.2005г. и его отсутствие прямо препятствует постановке гражданина на соответствующий учет.
 
    На основании статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с Законом РК от 10.11.2005 N119-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Республики Коми", малоимущими гражданами для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению ( ст.1 Закона).
 
    Ст.51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. П. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к этой категории отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждане, являющиеся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Т.е. подтверждение только лишь статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса, (наличие тяжелой формы хронического заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих право на отдельную жилую площадь), не является единственным и необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. на таком учете могут состоять только малоимущие граждане и те граждане, соответствующее право которых предусмотрено федеральным законом, указом Президента или законом субъекта Российской Федерации. В социальный наем жилье предоставляется гражданам, которые являются нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК), но не всем, а только тем, которые признаются малоимущими.
 
    Таким образом, в отсутствие решения о признании ее семьи малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилых помещений, требования Журовой В.Н. не основаны на Законе.
 
    Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения. При этом процессуальным законодательством предполагаются равные возможности для отстаивания своих позиций лицам, участвующим в деле.
 
    Учитывая положения ст.56, 57 ГПК РФ, а также круг обстоятельств, с достаточной степенью доказанности подтвержденных материалами дела, суд полагает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
 
    Кроме того, реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан носит заявительный характер. Доводы ответчика о том, что вопрос о наличии оснований для постановки истца на учет не рассматривался, т.к. никаких обращений от заявителя в АМОГО « Сыктывкар» не поступало, ничем не опровергнут, письменный отказ ответчика в материалы дела истцом не представлен и в исковом заявлении ссылок на данное обстоятельство не содержится, в связи с чем, заявленный способ защиты права избран преждевременно и не является надлежащим.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявленных к Администрации МО ГО «Сыктывкар» исковых требований Журовой В.Н – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
 
    Судья -                  Ю.А.Дульцева