Решение от 29 июля 2014 года №2-4365/14

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года                                        г.Самара
 
    Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Якушевой Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Кутеповой З.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4365/14 по заявлению СВИ о признании отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области в предоставлении земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления по существу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    СВА обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в дата. ею было подано в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство) заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., для огородничества в собственность. Заявление было зарегистрировано дата под номером №.... дата Министерством в соответствии со ст.34 ЗК РФ был отправлен запрос №... в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара (далее – Департамент) об утверждении схемы расположения земельного участка, содержащий все необходимые документы, в том числе план границ земельного участка. датаг. ею был получен ответ о том, что Департамент вернул документы в Министерство в связи с отсутствием подготовленной схем в соответствии с Распоряжением Департамента от дата. №... «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения схем расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, предоставляемых для целей, не связанных со строительством». Полагает, что отказ Департамента в утверждении схемы расположения неправомерен в силу того, что указанный орган обязан был рассмотреть поступившее от Министерства письмо в соответствии с ранее действовавшим порядком подготовки и утверждения схем расположения земельных участков, утвержденным Распоряжением Департамента от дата № №... (Порядок). Направленное дата. (до дата.) обращение Министерства должно быть рассмотрено Департаментом по ранее действовавшим правилам (за ее счет). Тем не менее, дата. Министерство приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь в том числе и на принятое Департаментом решение. Еще одним основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило нахождение в границах испрашиваемого земельного участка зеленых насаждений. Считает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют. В уведомлении об отказе нет указаний на то, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо федеральным законом установлен запрет на приватизацию данного участка. Как следует из содержания уведомления об отказе в предоставлении земельного участка, Министерством был сделан вывод о невозможности предоставления в собственность земельного участка на том основании, что на земельном участке имеются зеленые насаждения. При том, что данный земельный участок не относится к землям лесного фонда, находится в зоне коллективного садоводства, использование земельного участка под огородничество соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для данной зоны, ограничения в использовании земельного участка отсутствуют. Министерство ссылается на не подлежащие применению в данном случае Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утв. Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404. Испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не относится. Также участок не находится на территории школ, лечебных и детских учреждений, общественных зданий, промышленных предприятий и др., находится на территории сложившегося коллективного садоводства. Таким образом, зеленые насаждения на земельном участке не относятся ни к зеленым насаждениям на территории общего пользования, ни к зеленым насаждениям на территории ограниченного пользования, ни к зеленым насаждениям специального назначения. Отказ противоречит одному из основных положений гражданского законодательства, установленному ч.5 ст.10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. В любом случае, незаконный снос и уничтожение зеленых насаждений влечет только административную ответственность, но никак не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Кроме того, законом предусмотрены и правомерные случаи сноса зеленых насаждений. Просит суд признать незаконным и нарушающим ее права решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата. об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от дата., входящий номер №... обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и обязать возобновить рассмотрение заявления от дата., входящий номер №...е.
 
    Представитель заявителя по доверенности ЕДВ поддержал заявление и письменные пояснения по указанным в них основаниям.
 
    Представитель Министерство имущественных отношений по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.
 
    В соответствии со ст.257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Несоблюдение сроков рассмотрения дела является нарушением процессуального закона, порождает волокиту, несвоевременную защиту права заинтересованных лиц.
 
    В отсутствие лиц, указанных в части 1 статьи 257 ГПК РФ, дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, о чем указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 10 февраля 2009 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ».
 
    С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Согласно п.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в т.ч. для огородничества.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. №67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Судом установлено, что дата СВИ обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением №... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м., для огородничества, в собственность.
 
    дата. Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмо об утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    дата. Администрация г.о.Самара сообщила СВИ, что в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара поступило обращение Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в представленном пакете документов отсутствовала подготовленная в установленном порядке схема.
 
    дата. Министерство на обращение СВИ сообщило о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка.
 
    дата. Министерство имущественных отношений по Самарской области отказало в предоставлении земельного участка, указав, что согласно информации Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара от дата. №... утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку в пакете документов, приложенных к заявлению о предоставлении, отсутствует подготовленная в установленном порядке схема. Комиссией по проведению осмотра (акт осмотра земельного участка от дата №...) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения.
 
    Данный отказ получен заявителем дата года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.
 
    Вместе с тем, дата. СВИ представила в Министерство имущественных отношений топографический план земельного участка, ситуационный план земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в установленном порядке.
 
    дата. №... Министерство возвратило представленные СВИ документы в связи с принятием дата. решения об отказе в предоставлении участка.
 
    Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.Согласно п.2.2 Порядка, в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен быть оформлен в соответствии с требованиями, установленными в отношении геодезической и картографической основы государственного кадастра недвижимости в статье 6 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"…
 
    В силу п.2.3 Порядка Министерство проводит проверку документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, на соответствие требованиям к их укомплектованности и оформлению, установленным действующим законодательством, а также на наличие противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах. Несоблюдение установленных требований является основанием для принятия министерством решения об отказе в приеме документов и возвращении заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю. Решение об отказе в приеме документов и возвращении заявления принимается министерством в течение 14 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, и направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении.
 
    Как следует из материалов дела заявление СВИ с приложенными документами, в т.ч. схемой расположения земельного участка, было принято Министерством.
 
    Согласно п.2.4 Порядка в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В силу п. 2.6 в течение 14 дней с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с приложением заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.
 
    В соответствии с Законом Самарской области от 04.03.2011 года №16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» настоящим Законом регулируются отношения, связанные с подготовкой и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории при предоставлении земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
 
    Статьей 4 указанного закона предусмотрены основания для отказа в утверждении Схемы, при наличии которых согласно ч.3 данной статьи уполномоченным органом должно быть подготовлено Уведомление об отказе в утверждении Схемы, которое должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Согласно ч.4 данной статьи отказ в утверждении Схемы может быть обжалован в судебном порядке.
 
    Вместе с тем, из вышеизложенного следует, что Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара в адрес Министерства дважды направлялись письма с указанием на отсутствие в представленных документах надлежащим образом оформленной схемы. Уведомления либо заключения об отказе в утверждении схемы, подготовленной в установленном порядке Министерству не представлено. Письмо от дата свидетельствует о невозможности исполнения Департаментом своих полномочий по утверждению представленной Министерством схемы.
 
    При этом суд принимает во внимание, что в период рассмотрения заявления СВИ Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата №... «Об утверждении порядка подготовки и утверждения схем расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара, предоставляемых для целей не связанных строительством» был изменен порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденный Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары дата года, в связи с чем изменились требования к подготовке соответствующих схем расположения земельных участков, чего заявитель предвидеть не могла.
 
    Доказательств отказа заявителя предоставить надлежащую схему (план, проект границ земельного участка) суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали основания, предусмотренные п. 2.6 Порядка для отказа СВИ в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, в обоснование отказа заявителю в предоставлении земельного участка Министерством указывается наличие зеленых насаждений на испрашиваемом участке и невозможности использования участка для огородничества без уничтожения зеленых насаждений. В отказе имеется ссылка на акт осмотра земельного участка от дата №..., которым установлено наличие земельных насаждений, вместе с тем, отсутствует указание конкретных видов насаждений.
 
    Ссылку Министерства имущественных отношений Самарской области на ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, ведение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на территории зеленого фонда, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
 
    Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
 
    Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
 
    Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от 19.08.2013 №944.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
 
    Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
 
    Доказательств того, что Министерством имущественных отношений Самарской области направлялись какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев либо кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении СВИ испрашиваемого земельного участка является незаконным, преждевременным и основанным на неполноте проведенной работы по заявлению СВИ
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя суд полагает необходимым обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области возобновить рассмотрение заявления СВИ, поданное дата о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под огородничество.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление СВИ – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области согласно уведомлению №... от дата в предоставлении в собственность СВИ земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под огородничество.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области возобновить рассмотрение заявления СВИ, поданное дата о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под огородничество.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2014 года.    
 
    Судья                                            Е.В. Якушева