Решение от 04 августа 2014 года №2-4364/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года                                    г.Самара
 
    Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Якушевой Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Кутеповой З.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4364/14 по заявлению ХЭТ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность, обязании возобновить рассмотрение заявления по существу,
 
установил:
 
    ХЭТ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что дата. он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с пакетом документов, отвечающим требованиям Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. дата. Министерство отказало заявителю в предоставлении участка. Основанием для отказа послужил тот факт, что согласно сведениям Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары от дата №... испрашиваемый земельный участок принадлежит территории общего пользования и не подлежит приватизации в соответствии с п.12 статьи 85 Земельного кодекса. Министерство незаконно приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, чем нарушило права заявителя. Доказательств, что испрашиваемый земельный участок занят каким-либо из указанных в п.12 ст.85 ЗК РФ планировочных элементов, министерством не представлено. Департаментом не представлена выкопировка из Генерального плана, подтверждающая нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий в установленном порядке. С учетом изложенного, материалами дела нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий не подтверждается. Никаких иных препятствий для предоставления земельного участка в собственность заявителю с момента получения сведений из Департамента от дата, министерством не выявлено, что подтверждается пакетом документов, прилагаемым к решению об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно письму Министерства лесного хозяйства от дата №... испрашиваемый участок не относится к землям лесного фонда и городским лесам. Согласно письму Отдела водных ресурсов по Самарской области от дата земельный участок находится вне береговой полосы водного объекта. Права третьих лиц на земельный участок отсутствуют, что подтверждается выпиской из ГКН от дата и выпиской из ЕГРП от дата. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительным регламентам зоны Р-5 (письмо Департамента от дата). В данном случае отказ министерства не соответствует пункту 2.4 Порядка № 74, ст. 9 Закона Самарской области «О земле», а также нарушает право заявителя на получение государственной услуги и предоставление в собственность земельного участка. Просит суд признать незаконным решение министерства об отказе в собственность бесплатно под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: адрес. от дата №...; обязать министерство в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу возобновить и продолжить работу по данному заявлению в соответствии с требованиями Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской облает от 21.06.2006 № 74.
 
    Представитель заявителя СЕА в судебном заседании поддержала заявление по указанным в нем основаниям. Полагала, что Министерство должно было рассмотреть представленные заявителем документы, не учитывать сведения Департамента, поскольку они противоречивы, необоснованны. Действия Департамента заявителем не обжаловались. Настаивала на удовлетворение заявление.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области по доверенности ХЛА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, полагая, что отказ законный, основан на сведениях предоставленных уполномоченным органом Департаментом строительства и архитектуры г.Самары, у Министерства не имеется полномочий давать оценку представленным сведениям, делать заключения о том, относится или нет испрашиваемый участок к территории общего пользования. Кроме того, помимо ответа дата года, информация об отнесении испрашиваемого участка к территории общего пользования подтверждена Департаментом дата года.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что в удовлетворении заявления ХЭТ следует отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, в настоящее время является Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.
 
    В соответствии с п.2.4 данного Порядка министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.
 
    При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что дата ХЭТ обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м., для ведения садоводства.
 
    дата. к ранее поданному заявлению ХЭТ были приобщены документы: топографический план земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласования: письма Отдела водных ресурсов по Самарской области, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Самарского района водных путей и судоходства.
 
    Из приложенного ХЭТ к заявлению проекта границ земельного участка, изготовленного ООО ПСБ «***» дата видно, что часть испрашиваемого участка расположена в береговой полосе, участок находится в прибрежной зоне, до уреза воды 20 м. Из приложений к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №..., изготовленном дата следует, что до уреза воды р.Волги Н=31 м. 850 м, до уреза воды протоки Северной Воложки Н=31м, 20 м.
 
    Вместе с тем, в дата году ХЭТ приобщен ответ на его обращения отдела водных ресурсов по Самарской области о том, что участок находится вне береговой полосы, а также ответ Самарского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от дата. о том, что испрашиваемый земельный участок не в ходит в 20 метровую береговую полосу внутренних водных путей РФ.
 
    В порядке межведомственного взаимодействия Министерством направлялись запросы, в т.ч. в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары, отдел водных ресурсов по Самарской области и другие органы и организации.
 
    В материалах по заявлению ХЭТ имеется ответ на запрос Министерства из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в виде кадастровой выписки из ГКН о земельном участке от дата года, согласно которой земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: адрес относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования База отдыха «***».
 
    Из представленных ответов Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара следует:
 
    - от дата (л.д.16) сведения содержат указание об отнесении земельного участка к зоне Р-5 садово-дачных участков и коллективных садов, нахождении части участка в береговой полосе,
 
    - от дата сведения содержат указание об отнесении земельного участка к зоне Р-5 садово-дачных участков и коллективных садов, наложении границ испрашиваемого объекта на границы сложившегося землепользования, о невозможности определения ограничений и обременений в использовании испрашиваемого участка, нахождении объекта в береговой полосе водного объекта (Саратовского водохранилища), с указанием что сведения являются предварительными;
 
    - от дата сведения содержат указание об отнесении земельного участка к зоне Р-5 садово-дачных участков и коллективных садов, принадлежности части объекта к береговой полосе Саратовского водохранилища и принадлежности к территории общего пользования, иные ограничения в использовании объекта: п.4 ст.85 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ, пп.2 п.4 ст.36 ГрК РФ, пп.11 п.12 ст.1 ГрК РФ. ст.65 Водного кодекса РФ
 
    Из ответа Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского БВУ от дата. следует, что в документах имеются противоречия, в связи с чем на план необходимо нанести отметку уровня воды при НПУ Саратовского водохранилища, указать расстояние от береговой линии до земельного участка, данные должны быть заверены надлежащим образом. Определить точное местонахождение испрашиваемого участка не представляется возможным.
 
    дата за исх.№... Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что в ответ на запрос министерства из департамента поступило заключение от дата №..., в котором указано, что объект принадлежит территории общего пользования.
 
    Заявитель не согласен с указанным отказом, ссылаясь на отсутствие оснований для отнесения испрашиваемого участка к территории общего пользования.
 
    Оценивая доводы заявителя суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
    Согласно ст.28 Устава г.о.Самара Самарской области Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара;…д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории;…з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.
 
    Факт принадлежности части испрашиваемого заявителем земельного участка к территории общего пользования (береговой линии) подтверждается сведениями, представленными Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара.
 
    В силу ч.1 ст.56 Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
 
    В соответствии с Положением об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, утвержденным Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата №..., исключительные полномочия по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г.о. Самара, содержащей, в числе прочего, информацию о наличии планировочных ограничений в виде красных линий, а также по предоставлению сведений, содержащихся в системе, принадлежат Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара.
 
    Заявителем действия Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара по предоставлению недостоверной информации, внесению в ИСОГД г.о.Самара не соответствующих действительности сведений, не оспорены
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерством имущественных отношений Самарской области в рамках рассмотрения заявления ХЭТ в установленном порядке получены необходимые сведения в отношении испрашиваемого участка, из которых следует, что часть испрашиваемого участка принадлежит к территории общего пользования.
 
    Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Министерство имущественных отношений Самарской области обоснованно отказало ХЭТ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Оснований для признания действий Министерства незаконным и возложения обязанности возобновить работу по предоставлению земельного участка, не имеется
 
    Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ХЭТ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от дата №... о предоставлении земельного участка в собственность, обязании возобновить рассмотрение заявления ХЭТ по существу - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2014 года.
 
    Судья      Е.В.Якушева