Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 2-436/2014
Дело № 2-436/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2014 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Березиной А.О., с участием заявителя Топорковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по заявлению Топорковой Н.А. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... и ... в государственной регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Топоркова Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... и ... ... (далее Управление Росреестра) ... от ...г. в государственной регистрации права собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ...,занимаемого квартирой № 1, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект. Требования мотивированы тем, что решением Устьянского районного суда от 05 марта 2013 года за Топорковой Н.А. признано право собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, занимаемую квартирой № 1, номер в реестре жилищного фонда- ..., согласно судебному акту решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Топорковой Н.А. на квартиру с кадастровым (условным) номером объекта: ... по адресу: ..., а также объектов права: квартиры общей площадью 52,1 кв.м по указанному адресу. Сообщением Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на 1/2 часть жилого дома отказано в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения на указанный объект недвижимости. Считает данный отказ не обоснованным, поскольку одним из оснований для государственной регистрации прав, предусмотренных п.1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, является вступивший в законную силу судебный акт, при обращении в Управление Росреестра на государственную регистрацию были предоставлены 2 копии решения суда, кадастровые паспорта помещений (на дом и на его часть- ...), выданные филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... и ..., в связи с чем объект недвижимости -1/2 часть жилого дома, занимая квартирой, не может быть признан неучтенным в государственном кадастре недвижимости.
Заявитель Топоркова Н.А. в судебном заседании, настаивая на требованиях, поддержала доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснила, что данные об учете в кадастре недвижимости двухквартирного дома в целом и квартиры имеется, никаких изменений в учтенных объектах в связи с признанием за ней права собственности на 1\2 часть жилого дома, занимаемого квартирой, не произошло. При обращении о регистрации права собственности на 1\2 часть жилого дома, занимаемого квартирой, у нее в наличии имелись технические и кадастровые паспорта на двухквартирный дом и на квартиру, однако государственный регистратор не предлагал их приложить к заявлению, приостанавливая регистрацию, данные документы также не предлагали предоставить, было предложено предоставить кадастровый паспорт на 1\2 часть жилого дома, между тем Бюро технической инвентаризации отказывает в выдаче кадастрового паспорта, мотивируя тем, что выдают кадастровые паспорта объектов, ранее учтенных в учетно-технической документации, объект 1\2 часть дома является вновь созданным объектом недвижимости, технический паспорт на него до 1 сентября 2012 года не изготовлялся, с 1 декабря 2012 года для постановки на учет необходим технический план объекта. В изготовлении технического плана на 1\2 часть жилого дома, как отдельный объект капитального строительства организации, занимающиеся данным видом деятельности, также отказывают, что подтверждается ответом ООО «...». Без технического плана филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... и ... отказывает в принятии объекта на кадастровый учет. Отказ Росреестра в государственной регистрации права собственности на 1\2 часть жилого, занимаемого квартирой, препятствует осуществлению ее прав собственника в полном объеме, в том числе оформить в собственность прилегающий к ее части дома земельный участок, который в настоящее время сформирован и поставлен на кадастровый учет, так как одним из условий предоставления земельного участка в собственность является наличие в собственности гражданина здания, либо сооружения, квартира к таковым не относится.
Заинтересованное лицо-Управление Росреестра просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В ранее предоставленном отзыве представитель заинтересованного лица- начальник ... межрайонного отдела Управления ФИО3 с требованиями Топорковой Н.А. не согласилась, считает, что решение об отказе в государственной регистрации спорного объекта принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, пояснила, что отказано в государственной регистрации права собственности на 1\2 часть жилого дома на основании абз 10,12 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» : не предоставлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с п. 1.2 указанной статьи Закона. Согласно п.1 ст. 28 Закона регистратор вправе отказать в государственной регистрации права на недвижимое имущество, установленного решением суда, по основаниям, указанным в абз 12 п.1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ. В соответствии с п.12 ст. 20 Закона не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Кадастровые паспорта на квартиру или жилой дом не подтверждают проведение кадастрового учета на 1\2 часть жилого дома, выделенного в натуре.
Заслушав заявителя, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Управление Росреестра по ... и ... является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав.
Одним из оснований для государственной регистрации прав, предусмотренных п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ), является вступивший в законную силу судебный акт.
Материалами дела установлено, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 05 марта 2013 года, вступившим в законную силу 09 апреля 2013 года, за Топорковой Н.А. признано право собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ..., занимаемую квартирой № ..., номер в реестре жилищного фонда- ..., данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Топорковой Н.А. на квартиру с кадастровым (условным) номером объекта: ... по адресу: ..., а также объектов права: квартиры общей площадью ... кв.м по указанному адресу.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» разъяснено, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права, то такое решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 ГПК РФ), при этом государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.
В соответствии с п.1 ст. 28 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона.
Из сообщения Управления Росреестра от 21 апреля 2014 года следует, что Топорковой Н.А. в государственной регистрации права собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ..., занимаемую квартирой № ..., отказано на основании абз.10, 12 п.1 ст.20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ : не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с п.1.2 статьи, п. 5 ст. 25.2, п. 2 ст. 25.3 данного Федерального закона в связи отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений об 1/2 части жилого дома по адресу: ...а; документов, подтверждающих учет данного объекта в установленном законом порядке, на государственную регистрацию не предоставлено.
Пункт 1.2 статьи 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ содержит указание о том, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ), за исключением случаев предусмотренных Федеральным законом.
Согласно расписке 06 марта 2014 года в Управление Росреестра заявителем на государственную регистрацию представлены: заявление о государственной регистрации права, и указанное выше решение Устьянского районного суда Архангельской области от 05 марта 2013 года по делу №2-92/2013, согласно которому признано право собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ..., занимаемую квартирой № ..., номер в реестре жилищного фонда- ..., чек от ...г..
В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
В соответствии с п.10 ст. 33 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ до 1 января 2013 года обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, являлся кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества не требовалось, если кадастровый паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный данным Федеральным законом и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
Следовательно, после 1 января 2013 года регистрирующий орган не вправе требовать предоставления кадастрового паспорта для осуществления государственной регистрации права, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов.
Кроме того, в силу п.1,2 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).
В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее- кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Статья 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусматривает состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости: сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости (в первой части) и дополнительные сведения об объекте недвижимости ( во второй части).
К уникальным характеристикам объекта недвижимости ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ относит: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Таким образом, исходя из п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ самостоятельными видами объектов недвижимости, подлежащими кадастровому учету, являются здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства, часть жилого дома согласно указанному Закону не является объектом кадастрового учета.
Согласно пунктам 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ к дополнительным сведения относятся в том числе: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное) (п.7); сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме; назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение; количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения); материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости) (п.10 - 21); основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования ( п.25-29).
В соответствии с п.4 ст.25 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ, если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения.
Согласно предоставленным в дело документам, в том числе письмам ... межрайонного филиала ГУП Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» от ...г. № ...г., ООО «...г.» от ...г. № ..., решений Отдела кадастрового учете ... филиала Федерального гсударственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... и ...» от ...г. № ..., от ...г. № ..., заявителю Топорковой Н.А. указанные службы отказывают в изготовлении технической паспорта, технического плана и в постановке на кадастровый учет части жилого дома, в связи с тем, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ самостоятельными видами объектов недвижимости, подлежащими кадастровому учету, являются здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства, часть жилого дома самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащего кадастровому учету, не является.
В материалы дела заявителем предоставлены: кадастровый паспорт здания от 27 ноября 2012 года с кадастровым номером ... и технический паспорт, составленный 11 декабря 2012 года, на жилой дом по адресу: ..., а также кадастровый паспорт помещения от ...г. в указанном многоквартирном доме- ..., кадастровый номер ... и технический паспорт на указанную квартиру, составленный ...г..
Как видно из технического и кадастрового паспортов жилого ... в ... МО «...г.» Устьянского муниципального района ..., с инвентарным номером ..., номер в реестре жилищного фонда- ..., указанный жилой дом ( литер А., А1) 1979 года постройки, число этажей -1, общей площадью 103,5 кв.м., количество жилых квартир-2, отопление печное, водопровод - от колодца, канализация-септик.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ...г. за заявителем Топорковой Н.А. зарегистрировано право собственности на квартиру, назначение- жилое, общая площадь 52,1 кв.м, этаж 1, по адресу: ....
Таким образом, объекты недвижимого имущества, как здание- жилой дом, и как помещение- квартира, со всеми необходимыми характеристиками учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованиями ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровом учете недвижимости».
Оценивая в совокупности изложенное суд приходит к выводу, что отказ Управления Росреестра по ... и ... в регистрации права основан на неправильном совокупном толковании положений закона, в том числе ст. 16, п.1 ст.17, ст.20, п.10 ст.33 ФЗ от 21.07.1997 № 122 –ФЗ, при принятии решения об отказе регистрирующим органом не учтено, что заявитель обратился о регистрации права на 1\2 часть жилого дома, занимаемого квартирой, на основании вступившего в законную силу решения суда, при этом как квартира, так и многоквартирный (двухквартирный) жилой дом учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованиями ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
При таких обстоятельствах, отказ в регистрации права по мотиву отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об 1/2 части жилого дома по адресу: ..., документов, подтверждающих учет объекта в установленном законом порядке, не может быть признан соответствующим требованиям ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, препятствует заявителю в полном объеме реализовывать право собственности на недвижимое имущество.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Топорковой Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... и ... ... от ...г. в государственной регистрации права собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ..., занимаемую квартирой № ..., номер в реестре жилищного фонда- ...
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... и ... осуществить государственную регистрацию права собственности на 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: ..., занимаемую квартирой № ..., номер в реестре жилищного фонда- ....
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.
Судья А.М.Рогачева
Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2014 года.
Судья А.М.Рогачева