Решение от 21 марта 2014 года №2-436/2014

Дело № 2-436/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 марта 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Попова О.Г., при секретаре судебного заседания Джемакуловой И.И., с участием представителя заявителя – помощника прокурора Предгорного района Гриценко А.С., представителя администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Щербаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившегося в неисполнении обязанностей по содержанию кладбища незаконным и возложении на администрацию МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанности оформить право муниципальной собственности на кладбища,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заместитель прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Предгорный районной суд с заявлением о признании бездействия администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившегося в неисполнении обязанностей по содержанию кладбища незаконным и возложении на администрацию МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанности оформить право муниципальной собственности на кладбища, указывая в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района, (далее - администрация) в ходе которой установлено следующее.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Тельмановский сельсовет находятся 3 кладбища, которые располагаются:
 
    в районе поселка<адрес>ю 1,67 га;
 
    в районе поселка<адрес>ю 2,7 га;
 
    в районе пос. им.<адрес>ю 1,5 га.
 
    В нарушение требований федерального законодательства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на указанные кладбища, в установленном законом порядке администрацией не оформлено.
 
    Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления, выраженного в непринятии мер по организации на территории указанного муниципального образования мест захоронения, соответствующих требованиям земельного законодательства, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Также, сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ.
 
    Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию кладбищ, незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанность оформить право муниципальной собственности на 3 кладбища, которые располагаются:
 
    в районе поселка<адрес>ю 1,67 га;
 
    в районе поселка<адрес>ю 2,7 га;
 
    в районе пос. им.<адрес>ю 1,5 га.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Щербакова Н.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя прокурора Предгорного района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов государства, как гаранта соблюдения законов на территории Российской Федерации, а также в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.
 
    Исходя из того, что в силу прямого указания закона обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы лиц принявших оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем решения возложена именно на государственный орган, либо лицо, действия (бездействие) которого обжалуются. Администрация, возражая на заявленные требования, должна представить суду доказательства предпринимаемых ею мер для надлежащего соблюдения указанного Федерального закона.
 
    Однако, таких доказательств суду не представлено.
 
    В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28.06.2011 г. №84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
 
    В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права и, соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
 
    Пунктом 13 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ предусмотрено, что в муниципальной собственности поселений может находиться, в частности, имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
 
    Статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ, определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
 
    6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
 
    9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 г. №8ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Установлено, что на территории МО Тельмановский сельсовет находятся 3 кладбища, которые располагаются:
 
    в районе поселка<адрес>ю 1,67 га;
 
    в районе поселка<адрес>ю 2,7 га;
 
    в районе пос. им.<адрес>ю 1,5 га.
 
    В нарушение требований федерального законодательства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на указанные кладбища, в установленном законом порядке администрацией не оформлено.
 
    Как усматривается из письма главы МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края помощнику прокурора Предгорного района Гриценко А.С. №38 от 17.01.2014 г., на территории МО Тельмановский сельсовет под кладбища отведены два участка, участок, общей площадью 1,67 га, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № 74, и участок, общей площадью 2,7 га, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № 717. Право муниципальной собственности на данные объекты в стадии оформления. Размер бесплатного предоставления земельного участка для погребения одного умершего составляет – 6 кв.м.
 
    Согласно ст.7 п.23 Устава МО Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Таким образом, бездействие должностных лиц администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ответственных за соответствующее направление деятельности органа местного самоуправления привело к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление заместителя прокурора Предгорного района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившегося в неисполнении обязанностей по содержанию кладбища незаконным и возложении на администрацию МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанности оформить право муниципальной собственности на кладбища удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию кладбищ, незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Тельмановского сельсовета <адрес> обязанность оформить право муниципальной собственности на 3 кладбища, которые располагаются:
 
    в районе поселка<адрес>ю 1,67 га;
 
    в районе поселка<адрес>ю 2,7 га;
 
    в районе пос. им.<адрес>ю 1,5 га.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ – СУДЬЯ: