Решение от 09 июня 2014 года №2-436/2014

Дело № 2-436/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года с. Ленинское ЕАО
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе: судьи Тараника В.Ю.
 
    при секретаре Швецовой А.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Бабстово», отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания и приостановлении эксплуатации здания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», отделу образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, администрации Ленинского муниципального района ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности приостановить деятельность учреждения до устранения выявленных нарушений. В заявлении указал, что ООО «Центр перспективного проектирования и застройки «Эльбрус» проведено визуально-инструментальное обследование грунтового основания и строительных конструкций фундамента здания Учреждения, по результатам которого выявлено большое количество дефектов, влияющих на дальнейшую его эксплуатацию. В соответствии с СП 13-102-2003 состояние строительных конструкций фундаментов здания детского сада по <адрес> в <адрес> расценивается как недопустимое состояние - техническое состояние строительных конструкций фундамента и здания в целом, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Существующие повреждения свидетельствуют о снижении надежности и несущей способности отдельных участков. Для продолжения нормальной эксплуатации требуется комплексный капитальный ремонт здания, фундамента в частности и выполнения ряда мероприятий, приведенных в рекомендациях. Установленные нарушения, согласно требованиям п. 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», являются основанием для приостановления деятельности. Отсутствие ремонта в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» не обеспечивает безопасность воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, создает угрозу жизни детей. Просит суд:
 
    - обязать ответчика МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» после вступления решения в законную силу: приостановить деятельность детского сада до устранения нарушений; в срок до 01.01.2015 года выполнить капитальный ремонт фундаментной ленты с восстановлением герметичности вводов коммуникаций и заделкой лишних отверстий, выполнить усиление фундамента монолитной железобетонной обоймой на всю высоту фундамента в подземной части и с выведением выше поверхности земли на 500мм. При выполнении усиления фундамента выполнить ряд противопучинных мероприятий, засыпку пазух выполнить непучинистым грунтом, выполнить противопучинную обмазку конструкций фундамента, восстановить и утеплить плитами из пенополиэстирола асфальтобетонную отмостку, выполнить местное оштукатуривание цоколя, окрасить, выполнить частичную или полную замену элементов деревянных полов, демонтировать существующие крыльца и восстановить по типу, оценить возможность устройства пристенного дренажа от конструкций фундамента. Отметка дренажа должна находиться на 30см ниже пола подвала с самотечным отведением воды в пониженные участки рельефа;
 
    - обязать ответчика отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.09.2014 г. обратиться к главе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с предложением о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы по проведению капитального ремонта в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово»;
 
    - обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО произвести финансирование для проведения ремонта в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово».
 
    В судебном заседании представитель истца - ст. помощник прокурора Ленинского района ЕАО Молчанова Г.А. исковые требования уточнила, просила:
 
    - возложить обязанность на отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01 сентября 2014 года обратиться к главе администрации Ленинского муниципального района ЕАО с предложением о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы по проведению капитального ремонта здания МКДОУ «Детский сад с. Бабстово»;
 
    - возложить обязанность на отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01 сентября 2015 года: выполнить капитальный ремонт фундаментной ленты с восстановлением герметичности вводов коммуникаций и заделкой лишних отверстий; выполнить усиление фундамента монолитной железобетонной обоймой на всю высоту фундамента в подземной части и с выведением выше поверхности земли на 500мм, при выполнении усиления фундамента выполнить ряд противопучинных мероприятий, засыпку пазух выполнить непучинистым грунтом, выполнить противопучинную обмазку конструкций фундамента; восстановить и утеплить плитами из пенополиэстирола асфальтобетонную отмостку; выполнить местное оштукатуривание цоколя, окрасить; выполнить частичную или полную замену элементов деревянных полов; демонтировать существующие крыльца и восстановить по типу; оценить возможность устройства пристенного дренажа от конструкций фундамента;
 
    - возложить обязанность на администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года произвести финансирование для проведения капитального ремонта здания МКДОУ «Детский сад с. Бабстово»;
 
    - возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» после вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию здания детского сада до проведения капитального ремонта.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» Птицына Т.Р. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что зданию детского сада действительно требуется капитальный ремонт, на сегодняшний день детский сад посещает 73 ребенка.
 
    Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Стешина А.М. требования признала и пояснила, что для производства капитального ремонта в детском саду с. Бабстово необходимы денежные средства, которые не заложены в бюджет муниципального образования «Ленинский муниципальный район» на 2014 год, денежные средства для этой цели возможно получить по муниципальной программе, для разработки и реализации которой необходимо время не менее одного года, то есть до сентября 2015 года.
 
    Представитель ответчика отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО Лахина В.С. требования признала и пояснила, что в их полномочия входит разработка и реализация целевых программ, но для этого необходимо время, всего, в том числе, с проведением капитального ремонта, до конца 2015 года.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица на стороне ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав представителя истца – ст. помощника прокурора района, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены типы образовательных учреждений в Российской Федерации. Дошкольной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
 
    Как следует из положений пункта 2 части шестой, и части седьмой статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (статья 41 Закона РФ).
 
    Согласно пункту 5 части первой статьи 9 названного Закона и статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3 части первой статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.
 
    Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Статья 161 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета системы РФ и на основании бюджетной сметы.
 
    Согласно ст. 179.3 БК РФ в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
    Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», лицензии № 909 от 13.06.2013 Учреждение является некоммерческой организацией дошкольного образования, учредителем которого является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» в лице администрации Ленинского муниципального района, которое полностью финансирует его деятельность.
 
    Учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей (п. 1.10 Устава).
 
    Основными задачами Учреждения, в том числе, являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (п. 1.11 Устава).
 
    Материалами дела (отчеты по результатам визуально-инструментального обследования грунтового основания и строительных конструкций фундаментов здания) установлено и не оспаривалось сторонами наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований (СанПин 2.4.13049-13) к условиям воспитания и обучения детей в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», а также необходимость осуществления капитального ремонта, а именно: капитальный ремонт фундаментной ленты с восстановлением герметичности вводов коммуникаций и заделкой лишних отверстий; усиление фундамента монолитной железобетонной обоймой на всю высоту фундамента в подземной части и с выведением выше поверхности земли на 500 мм, при выполнении усиления фундамента провести ряд противопучинных мероприятий, засыпку пазух непучинистым грунтом, противопучинную обмазку конструкций фундамента; восстановление и утепление плитами из пенополиэстирола асфальтобетонной отмостки; местное оштукатуривание цоколя, окрашивание; частичную или полную замену элементов деревянных полов; демонтирование существующего крыльца и восстановление по типу.
 
    Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей влечет нарушение прав воспитанников детского сада на охрану их жизни и здоровья.
 
    Поскольку техническое состояние здания МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» находится в неудовлетворительном состоянии по причине нарушения органом местного самоуправления Ленинского муниципального района требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью детей и работников дошкольного образовательного учреждения, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования о возложении на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО обязанности выделить денежные средства на производство капитального ремонта здания МКДОУ «Детский сад с. Бабстово». Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, время для выделения финансирования, суд находит достаточным для его исполнения срок до 01 марта 2015 года включительно.
 
    В соответствии с Положением «Об утверждении порядка разработки муниципальных ведомственных целевых программ, их утверждения и реализация», утвержденным Постановлением главы администрации Ленинского муниципального района № 687 от 18.12.2009, предложения о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы инициаторы направляют главе администрации муниципального района.
 
    Из п.п. 2.1, 3.1 Положения об отделе образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 22.02.2008 № 25 следует, что Отдел является отраслевым органом и входит в структуру администрации района, одной из задач Отдела является обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования в районе. В функции отдела образования, в том числе входит: разработка и предоставление в администрацию муниципального района проектов программ развития сети подведомственных учреждений образования с учетом социально-экономических, культурных, демографических и других особенностей развития муниципального района, их реализация.
 
    Поскольку одной из основных функций отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО является разработка и реализация муниципальных программ, то требование прокурора к нему - обратиться к главе администрации Ленинского муниципального района ЕАО с предложением о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, ул. Ленина, д. 31 «а» подлежат удовлетворению.
 
    Суд находит достаточным для его исполнения срок до 01 сентября 2014 года включительно.
 
    Поскольку отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО является структурным подразделением администрации Ленинского муниципального района ЕАО и предназначен для реализации задач в области образования, то требование прокурора о проведении в здании детского сада капитального ремонта должно быть возложено на него.
 
    Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, суд находит достаточным для его исполнения срок до 01 ноября 2015 года включительно.
 
    Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» приостановить эксплуатацию здания детского сада на период производства капитального ремонта здания, суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (часть первая).
 
    Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (часть вторая).
 
    Образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников Учреждения во время образовательного процесса (п. 1.14 Устава).
 
    Из сведений МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» на сегодняшний день образовательное учреждение посещает 73 воспитанника.
 
    Учитывая, что осуществление капитального ремонта здания создает угрозу причинения вреда воспитанникам и работникам детского сада, суд считает, что исковые требования прокурора о возложении на МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» обязанности приостановить эксплуатацию здания детского сада на период производства капитального ремонта подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ (НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
 
    Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
 
    Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: истец - прокурор Ленинского района ЕАО, ответчик - администрация Ленинского муниципального района ЕАО, ответчик – отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.
 
    Поскольку исковые требования истца в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, следовательно, государственная пошлина в размере 66,67 рублей (ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 200 рублей : 3 плательщика) подлежит взысканию с ответчика МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 161, 179.3 Бюджетного Кодекса РФ, ст.ст. 9, 23, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 16, 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 210, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,-
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Бабстово», отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания и приостановлении эксплуатации здания - удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2014 года обратиться к главе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с предложением о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Возложить обязанность на администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 марта 2015 года произвести финансирование для проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Возложить обязанность на отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 ноября 2015 года произвести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе:
 
    - выполнить капитальный ремонт фундаментной ленты с восстановлением герметичности вводов коммуникаций и заделкой лишних отверстий;
 
    - выполнить усиление фундамента монолитной железобетонной обоймой на всю высоту фундамента в подземной части и с выведением выше поверхности земли на 500мм. При выполнении усиления фундамента выполнить ряд противопучинных мероприятий, засыпку пазух выполнить непучинистым грунтом, выполнить противопучинную обмазку конструкций фундамента;
 
    - восстановить и утеплить плитами из пенополиэстирола асфальтобетонную отмостку;
 
    - выполнить местное оштукатуривание цоколя, окрасить;
 
    - выполнить частичную или полную замену элементов деревянных полов;
 
    - демонтировать существующие крыльца и восстановить по типу;
 
    - оценить возможность устройства пристенного дренажа от конструкций фундамента.
 
    Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Бабстово» приостановить эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес>, в целях осуществления образовательной деятельности, до окончания проведения капитального ремонта.
 
    Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Бабстово» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 66 рублей 67 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 июня 2014 года.
 
        Судья В.Ю. Тараник
 
    решение не вступило в законную силу.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>