Решение от 14 мая 2014 года №2-435/2014

Дело № 2-435/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    р.п. Усть-Абакан 14 мая 2014 года
 
    Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего Дергуновой Е.В.
 
    с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Тороковой Е.А.,
 
    при секретаре Лахтюковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... поссовета о возложении обязанности совершить определенные действия, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации *** поссовета о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения администрацией *** поссовета законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера, в ходе которой выявлено, что на территории ... расположено 18 источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), 3 из которых находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: пожарный гидрант ... пожарный гидрант ... имеют слабое давление, в пожарном гидранте ... отсутствует вода. Непринятие ответчиком мер по приведению указанных гидрантов в надлежащее состояние, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, в частности, при возникновении пожара, может повлечь уничтожение имущества граждан и человеческие жертвы. В связи с чем, просил суд возложить на администрацию *** поссовета обязанность в срок до *** провести необходимые мероприятия по приведению пожарных гидрантов ... в надлежащее состояние, а именно, обеспечить рабочее давление в пожарном гидранте *** по ... и пожарном гидранте ..., обеспечить доступ к воде, рабочее давление в пожарном гидранте ...
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Торокова Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации *** поссовета Когаленок В.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске исполняющего обязанности прокурора Усть-Абаканского района отказать, пояснив, что для обеспечения рабочего давления в пожарном гидранте ... и пожарном гидранте ... требуется установка повысительных насосов, обеспечивающих подачу воды с требуемым давлением, а, следовательно, значительные материальные затраты, которые на сегодняшний день в бюджете поселения отсутствуют. Пожарный гидрант ... является резервным, вода подается в него только в случае выхода из строя одного из рабочих пожарных гидрантов, поэтому необходимости обеспечения доступа к воде и рабочего давления в данном пожарном гидранте не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:-    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    -    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    -    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    -    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    -    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    -    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    -    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    -    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Аналогичные нормы содержит ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-ЗРХ «О пожарной безопасности».
 
    В силу ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, пунктом 6 статьи 9 Устава *** поссовета закреплено, что к вопросам местного значения указанного поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    *** Отрядом противопожарной службы ... *** проведена проверка технического состояния пожарных гидрантов, водоемов, водонапорных башен ...
 
    Согласно результатам проверки, на территории ... расположено 18 источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), 3 из которых находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: пожарный гидрант *** по ..., пожарный гидрант *** по ..., имеют слабое давление, в пожарном гидранте *** по ... отсутствует вода.
 
    Представитель администрации *** поссовета принимал участие в данной проверке и был ознакомлен с ее результатами.
 
    В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается, что допущенные администрацией *** поссовета нарушения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного характера на момент рассмотрения дела не устранены.
 
    При этом, довод представителя ответчика на отсутствие в бюджете поселения необходимых финансовых средств не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, так как неисполнение оранном местного самоуправления обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории ...
 
    Ссылка представителя ответчика на то, что пожарный гидрант *** по ... является резервным, поэтому необходимости обеспечения доступа к воде и рабочего давления в данном пожарном гидранте не имеется, является несостоятельной, так как все источники наружного противопожарного водоснабжения должны быть в исправном состоянии, независимо от наличия у них статуса постоянно действующего или резервного источника.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку неисправное состояние источников противопожарного водоснабжения лишает возможности в минимальные сроки ликвидировать очаг возгорания, что свою очередь может привести не только к уничтожению имущества, но и к человеческим жертвам, в связи с чем, исковые требования прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** поссовета о возложении обязанности совершить определенные действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию *** поссовета обязанность в срок до *** провести необходимые мероприятия по приведению пожарных гидрантов ... в надлежащее состояние, а именно, обеспечить рабочее давление в пожарном гидранте *** по ... и пожарном гидранте *** по ..., обеспечить доступ к воде, рабочее давление в пожарном гидранте *** по ....
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
 
    Председательствующий: Е.В. Дергунова