Решение от 01 сентября 2014 года №2-435/2014

    Дело № 2-435/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
1 сентября 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 1 сентября 2014 года гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим «Порядка выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу, замещающему должность главы МО «Матигорское» в течение двух сроков», утвержденного решением Совета депутатов МО «Матигорское» от ДД.ММ.ГГГГ №№,
 
установил:
 
    С. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим со дня его принятия с ДД.ММ.ГГГГ «Порядка выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу, замещающему должность главы муниципального образования «Матигорское» в течение двух сроков», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Матигорское» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления в пункте 1 требования для назначения доплаты к трудовой пенсии лицу, замещающему выборную должность главы муниципального образования «Матигорское», осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе в течение двух сроков, при увольнении в связи с истечением срока полномочий – наличия у такого лица права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) на момент освобождения от должности, считая его незаконным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя З., действующий на основании доверенности, требования заявления поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования «Матигорское» - глава муниципального образования «Матигорское» К., считает принятое Советом депутатов муниципального образования «Матигорское» решение от ДД.ММ.ГГГГ № законным и с заявлением С. не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.30-31).
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Часть 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно п.1 обжалуемого Порядка выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу, замещающему должность главы муниципального образования «Матигорское» в течение двух сроков», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Матигорское» (вторая сессия) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования «Матигорское», осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе в течение двух сроков, при увольнении в связи с истечением срока полномочий, если на момент освобождения от должности оно имело право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (л.д.71-73).
 
    Данное решение опубликовано в газете «Матигорский вестник» №18(46) от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся официальным печатным изданием администрации муниципального образования «Матигорское».
 
    В соответствии с п.1 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно гл.Ш Устава муниципального образования «Матигорское», принятого решением Совета депутатов №84 от 19.08.2010г. (далее – Устав), Совет депутатов Матигорского сельского поселения является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Матигорское» (л.д.38-42).
 
    В соответствии с п.18 ч.2 ст. 14 Устава, установление видов, размеров и порядка предоставления социального обеспечения и иных мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств бюджета Матигорского сельского Совета, относится к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования «Матигорское».
 
    Согласно п.»ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п.5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №171-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органом местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из текста данного Федерального закона также усматривается, что законодатель, вводя понятие муниципальной службы и муниципального служащего (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 10), понятие должности муниципальной службы (часть 1 статьи 6) и в связи с этим, устанавливая квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (статья 9), правовой статус муниципального служащего (статьи 11,12,13 и 14), порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (статьи 16-19), общие принципы оплаты труда муниципального служащего и членов его семьи (статьи 22-25), порядок финансирования муниципальной службы (статьи 34 и 35), одновременно констатирует, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (части 1 и 2 статьи 22, части 2 и 3 статьи 23).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 24 указанного Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Это законоположение, находящееся в системном единстве с п.6 ст.5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.
 
    Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
 
    В этой связи, как Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (п.4 ст.7), так и Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч.1 ст.24 ) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетом определяются актами местного самоуправления в соответствии с законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п.10 ч.1 ст. 3 Закона Архангельской области от 24 июня 2009 года №37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее – Закон от 24.06.2009 №37-4-ОЗ), выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования гарантируется доплата к пенсии.
 
    Согласно п.8 ст. 6 Закона от 24.06.2009 №37-4-ОЗ, выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется право на доплату к трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих соответствующего муниципального образования Архангельской области, в случае прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) отставка по собственному желанию; 3) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.
 
    Расчет размера доплаты к трудовой пенсии выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения.
 
    Для установления доплаты к трудовой пенсии вместо стажа муниципальной службы необходимо осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее двух сроков, установленных уставом муниципального образования Архангельской области. При этом в срок полномочий такого выборного лица местного самоуправления засчитывается предшествующий стаж муниципальной службы.
 
    Таким образом, пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Из положений статей 7 (бюджетные полномочия Российской Федерации), 8 (бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации), 9 (бюджетные полномочия муниципальных образований), 65 (формирование расходов бюджетов), 86 (расходные обязательства муниципального образования), Бюджетного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, а также с учетом принципа самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, расходных обязательств, исполняемых одновременно за счет средств двух и более бюджетов системы Российской Федерации (ст.31 БК РФ).
 
    Кроме того, ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющая принцип сбалансированности бюджета, предусматривает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, что позволяет сделать вывод о том, что муниципальное образование может реализовать свои полномочия по установлению муниципальным служащим дополнительных гарантий при условии достаточного уровня наполнения местного бюджета собственными доходами и соблюдения принципа сбалансированности бюджета.
 
    Учитывая, что финансирование доплат к пенсии, пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии, пенсии за выслугу лет, муниципальным служащим, и решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов муниципального образования «Матигорское» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Порядка о выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу, замещающему должность главы муниципального образования «Матигорское» в течение двух сроков», предусматривающее в п.1 установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования «Матигорское», осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе в течение двух сроков, при увольнении в связи с истечением срока полномочий, при условии, если на момент освобождения от должности оно имело право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), принято в пределах полномочий представительного органа муниципального образования «Матигорское», в установленном порядке, и не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления С. о признании недействующим со дня его принятия с ДД.ММ.ГГГГ «Порядка выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу, замещающему должность главы муниципального образования «Матигорское» в течение двух сроков», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Матигорское» от ДД.ММ.ГГГГ № (вторая сессия) в части установления в пункте 1 требования для назначения доплаты к трудовой пенсии лицу, замещающему выборную должность главы муниципального образования «Матигорское», осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе в течение двух сроков, при увольнении в связи с истечением срока полномочий – наличия у такого лица права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) на момент освобождения от должности, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 3 сентября 2014 года.