Решение от 16 июня 2014 года №2-435/2014

Дело № 2-435/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
ОЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    В составе председательствующего судьи Половова С.О.
 
    при секретаре Коноваловой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Оленино
 
«16» июня 2014 года
 
    дело по заявлению
 
    Буграковой Людмилы Матвеевны и Шварц Натальи Владимировны о признании незаконным отказа Главы Оленинского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бугракова Л.М. и Шварц Н.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главы Оленинского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в которой указали, что они имеют на праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ они обратились с письменным заявлением к Главе администрации Оленинского района Тверской области с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в переводе им было отказано на том основании, что на территории <адрес> отсутствует Генеральный план и правила землепользования и застройки, а также имеются резервные территории на площади 665 гектаров.
 
    Считают отказ необоснованным по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.
 
    В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    При этом в силу ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, и в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    Вместе с тем, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.
 
    Данный вопрос урегулирован п.3 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 01 июля 2014 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Об этом же говорится и в письме Минэкономразвития России от 08 июня 2010 года № Д23-2068.
 
    Таким образом, по мнению заявителей, отказ об изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным и нарушает их права на использование земельных участков.
 
    Просят признать отказ Главы Оленинского района Тверской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» необоснованным и незаконным, а также обязать Главу Оленинского района Тверской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
 
    Заинтересованное лицо - Глава Оленинского района с требованиями заявителей не согласен, в своих возражениях от 10.06.2014г. считает отказ правомерным и просит в удовлетворении заявления в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать по следующим основаниям:
 
    Данный земельный участок является сельскохозяйственными угодьями, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    У Администрации Оленинского района предусмотренных законом оснований и полномочий на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на такой вид разрешенного использования, как «дачное строительство» не имеется.
 
    Так, одним из основополагающих принципов земельного законодательства, прямо закрепленных в п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В ст.42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
 
    Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены в ст.77 ЗК РФ. Согласно п.2 ст.77 ЗК РФ в составе сельскохозяйственных земель особо выделяются сельскохозяйственные угодья.
 
    Материалами дела подтверждено, что земельные участки, относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входят в границы какого-либо населенного пункта. В таком качестве эти земли учтены и в государственном земельном кадастре.
 
    В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Из приведенных положений закона следует, что право выбора разрешенного использования не может быть реализовано произвольно при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.
 
    Зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, с установлением соответствующего разрешенного использования земельных участков, отсутствуют.
 
    Также отсутствует утвержденный генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки.
 
    В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. При этом в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны (п.6 ст.30 ГрК РФ).
 
    В ч.3 ст.37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены в ст.78 ЗК РФ.
 
    При этом в п.1 ст.79 ЗК РФ законодатель предусмотрел, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.д.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Обосновывая свою позицию, заявитель ссылался на п.3 ч.1 ст.4 ФЗ от 29.12.2004г. «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» о полномочиях органов местного самоуправления по изменению вида разрешенного использования земельных участков.
 
    На основе системного толкования норм градостроительного и земельного законодательства Администрация Оленинского района пришла к правильному выводу о невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в процедуре, предусмотренной п.3 ч.1 ст.4 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2014г. Данный вывод Администрация Оленинского района находит обоснованным по следующим основаниям.
 
    Так, в п.3 ч.1 ст.4 ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и ст.4.1 настоящего ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    В силу п.9 ст.1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем, в силу п.6 ст.36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    Таким образом, действие п.3 ч.1 ст.4 ФЗ от 29.12.2004г. о праве глав местных администраций в определенных случаях принимать решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков законодатель соотнес с моментом принятия органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, которые должны содержать градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков в границах соответствующих территориальных зон. То есть, действие данной нормы призвано обеспечить разрешение вопросов о видах разрешенного использование соответствующих земельных участков в отсутствие утвержденных градостроительных регламентов. Однако, учитывая, что в силу п.6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты в отношении земель сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, а значит порядок пользования этих земель не связан с принятием правил землепользования и застройки, предусмотренный в п.3 ч.1 ст.4 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2004г. порядок изменения вида разрешенного использования на земли сельскохозяйственных угодий не распространяется.
 
    Именно поэтому законодатель и установил особую процедуру, касающуюся порядка использования сельскохозяйственных угодий, предусмотрев в п.7 ст.36 ГрК РФ, что использование таких земельных участков как сельскохозяйственные угодья, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    В настоящее время отсутствует такой федеральный закон, который бы определял уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, полномочный определять использование таких земельных участков, а также порядок принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. На основе системного анализа вышеуказанных норм закона Администрация Оленинского района Тверской области пришла к выводу о том, что п.3 ч.1 ст.4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» (далее – ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ) таким федеральным законом не является.
 
    Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначении не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п.2 ст.4.1 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ, которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка в случае изменения его разрешенного использования.
 
    Кроме того, в силу прямого указания п.2 ст.81 ЗК РФ при разрешении вопросов о порядке предоставления гражданам земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства подлежат применению также нормы Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее – ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ)
 
    Данным ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ предусмотрено обязательное предварительное зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.
 
    Совокупный анализ норм Земельного кодекса РФ и ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ позволяет сделать вывод о возможности использование для целей дачного строительства лишь тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Поэтому, использование земельных участков для дачного строительства вне территорий образованных дачных некоммерческих объединений граждан законом не предусмотрено.
 
    Кроме того, в ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ законодателем дано понятие дачного земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Таким образом, закон допускает возможность возведения на дачных участках жилых строений и жилых домов.
 
    Вместе с тем, из содержания п.3 ч.1 ст.4 ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство. Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенным использованием «дачное строительство» в процедуре предусмотренной п.3 ч.1 ст.4 вышеуказанного Федерального закона.
 
    Изменение целевого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих в соответствии с нормами земельного законодательства особой охране, нарушит интересы Российской Федерации, поскольку ставит под угрозу сохранность указанных земель.
 
    Заявители Бугракова Л.М. и Шварц Н.В. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
 
    В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Поскольку Буграковой Л.М. и Шварц Н.В. доказательств уважительности причин неявки, а также ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено, судом, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителей.
 
    В судебном заседании представитель заявителей – Самедов Р.С., действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, требования Буграковой Л.М. и Шварц Н.В., изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям и пояснил, что заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Бугракова Л.М. и Шварц Н.В. членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не являются. Когда заявители обратились с письменным заявлением к Главе администрации Оленинского района Тверской области с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», то им в этом было отказано. Полагает, что имело место нарушение процедуры рассмотрения заявления, поскольку не было проведено публичных слушаний по данному вопросу. Утверждает, что изменение заявителями вида использования земельного участка с формулировкой «для дачного строительства» соответствует виду разрешенного использования этого участка и не противоречит законодательству, так как законодательство никогда не устанавливало каких-либо специальных требований к обозначению целей и видов разрешенного использования земельных участков.
 
    Представитель заинтересованного лица – Тимофеев М.Н. возражение Главы Оленинского района от 10.06.2014г. поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям и просит суд в удовлетворении заявленных требований Буграковой Л.М. и Шварц Н.В. отказать.
 
    Выслушав доводы представителя заявителей Самедова Р.С., представителя заинтересованного лица - Тимофеева М.Н. и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что Бугракова Л.М. и Шварц Н.В. являются долевыми собственниками (по 1/2 доли в праве у каждого) земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В указанных свидетельствах о праве собственности указаны категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения товарного сельскохозяйственного производства».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бугракова Л.М. и Шварц Н.В. обратились с письменным заявлением к Главе администрации Оленинского района Тверской области с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в переводе им было отказано на том основании, что на территории <адрес> отсутствует Генеральный план и правила землепользования и застройки, а также имеются резервные территории на площади 665 гектаров.
 
    В силу ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Исходя из положений ст.ст.77, 79 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Возможность дачного строительства на таких участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен, законом не предусмотрена.
 
    Данные обстоятельства подтверждают также положения статьи 7 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», содержащих закрытый перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, дачное строительство в этот перечень не входит.
 
    В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. При этом в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования в отношении земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны (ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
 
    В соответствии с частью 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    На основании пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном порядке Градостроительным кодексом Российской Федерации правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Следовательно, порядок использования земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не связан с принятием правил землепользования и застройки, а соответственно, предусмотренный в п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» порядок изменения вида разрешенного использования на земли сельскохозяйственных угодий не распространяется.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья.
 
    Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик, как объекта права. Поэтому вид разрешенного использования земельного участка определяется и устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых действующим законодательством требований.
 
    Учитывая вышеизложенное, изменение вида разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории земель таких земельных участков не предусмотрено действующим законодательством.
 
    В судебном заседании установлено, что заявители членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не являются.
 
    Вместе с тем, в разъяснениях, данных Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, указано, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона. В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок. После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит. Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
 
    Поскольку изменение вида разрешенного использования земель, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории таких земель противоречит положениям ст.ст.7, 77, 79 ЗК РФ, ст.ст.30, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ, Федеральному Закону от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявители членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не являются, требования Буграковой Л.М. и Шварц Н.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании Главы Оленинского района Тверской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № (с вида разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства») удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Буграковой Людмилы Матвеевны и Шварц Натальи Владимировны о признании необоснованным и незаконным отказа Главы Оленинского района Тверской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» – отказать.
 
    В обязании Главы Оленинского района Тверской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» – отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Оленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2014 года.
 
    Председательствующий: