Решение от 09 апреля 2014 года №2-435/2014

    Дело № 2-435/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 апреля 2014 года г. Советская Гавань
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Юманова Д.К.,
 
    при секретаре Шороховой О.У.,
 
    с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Евтеховой Е.С.,
 
    представителя ответчика – заведующей МБДОУ детский сад № 8 Волобой Н. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Советско-Гаванского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г.Советская Гавань о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в устав образовательного учреждения незаконными и понуждении внести дополнения в устав,
 
установил:
 
    В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г.Советская Гавань (далее – МБДОУ детский сад № 8) о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в устав образовательного учреждения незаконными и понуждении внести дополнения в устав, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился Советско-Гаванский городской прокурор, который в качестве оснований заявленных исковых требований указал, что по результатам проведенной проверки было установлено, что по результатам проведенной проверки соблюдения образовательными учреждениями требований ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Советско-Гаванским городским прокурором принесен протест на устав МБДОУ детский сад № 8. В соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 273-ФЗ структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, для легализации создания и функционирования органов управления необходимо указание на соответствующие положения в уставе образовательной организации. Проведенной проверкой установлено, что устав МБДОУ детский сад № 8 не соответствует требованиям ст. 25 Закона № 273-ФЗ, поскольку не содержит информации о сроках полномочий органов управления образовательной организации. Согласно ответу заведующей МБДОУ детский сад № 8 Волобой Н.А., поступившему в городскую прокуратуру 15.01.2014 г., протест отклонен со ссылкой, что устав будет приведен в соответствие с требованиями Закона не позднее 01.01.2016 г. В настоящее время устав МБДОУ детский сад № 8 не соответствует действующему федеральному законодательству, противоречит ч. 2 ст. 25 Закона № 273-ФЗ, который вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Ссылка заведующей на крайний срок, предусмотренный законодателем для приведения в соответствие с требованиями Закона № 273-ФЗ уставов образовательных организаций, является несостоятельной. Из ответа следует, что выявленные городской прокуратурой положения устава, несоответствующие требованиям ст. 25 Закона № 273-ФЗ, будут продолжать действовать. Однако, нарушения действующего федерального законодательства должны устраняться по мере их выявления. Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, объективно лишающих ответчика возможности привести устав учреждения в соответствие с действующим законодательством в настоящее время, заведующей не приведено. Установленный законом предельный срок позволяет организациям осуществить необходимые подготовительные мероприятия, если без их проведения исполнение требований закона невозможно. В данном случае ответчик на необходимость проведения таких требующих временных затрат мероприятий не ссылался и доказательств их необходимости не представил. Правоотношения, складывающиеся в сфере образования, носят комплексный характер. Качество учредительных документов, регламентирующих деятельность образовательной организации, является критерием оценки эффективности работы образовательных учреждений. Просит признать бездействие по невнесению изменений в устав МБДОУ детский сад №8 незаконным и возложить обязанность на МБДОУ детский сад № 8 привести устав МБДОУ детский сад №8 в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а именно: дополнить устав информацией о сроках полномочий органов управления МБДОУ детский сад № 8.
 
    В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Евтехова Е.С. полностью поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Волобой Н.А. с требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что МБДОУ детский сад № 8 до 01.01.2016 г. обязательно приведет устав в соответствие с требованиями ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Судом установлено, что в Уставе МБДОУ детский сад № 8, представленном в редакции 2011 года (л.д.8-34), отсутствует информация о сроках полномочий органов управления МБДОУ детский сад № 8.
 
    Изучив исковое заявление и представленные документы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
    До 01.09.2013 г. действовал Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", статья 13 которого не предусматривала обязательного указания в уставе образовательного учреждения информации о сроках полномочий органов управления образовательного учреждения.
 
    С 01.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон N273-ФЗ), которым Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" признан утратившим силу.
 
    Согласно п.4 ч.2 ст.25 Закона N273-ФЗ, В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, также информация о сроках полномочий органов управления образовательной организацией.
 
    При этом, согласно ч.5 ст.108 Закона N273-ФЗ, наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2016года.
 
    Таким образом, законодатель предусматривает определенный переходный период и в связи с вступлением нового Закона об образовании и введенными им новыми требованиями, позволяет привести действующие уставы образовательных учреждений в соответствие до определенного срока, который в настоящее время не наступил.
 
    С учетом изложенного, требования ст.25 Закона N273-ФЗ не обязательны для образовательных учреждений, образованных до 01.09.2013 г. и у которых уже имелся устав с требованиями, предусмотренными ст.13 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", вплоть до 1 января 2016 г.
 
    Доводы прокурора на то, что в настоящее время со стороны ответчика допущены нарушения действующего федерального законодательства (которые должны устраняться по мере их выявления), так как устав МБДОУ детский сад № 8 не соответствует действующему федеральному законодательству и противоречит ч. 2 ст. 25 Закона № 273-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку фактическое не соответствие устава положениям нового закона до 1 января 2016 г. допускается самим законодателем.
 
    Никаких нарушений действующего федерального законодательства и противоречий ч. 2 ст. 25 Закона № 273-ФЗ, с учетом положений ч.5 ст.108 этого же Закона, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая, что времени до 01 января 2016 г. для внесения изменений еще более, чем достаточно, отсутствуют основания для признания бездействия ответчика по невнесению изменений в устав незаконным.
 
    Требования прокурора о понуждении ответчика внести изменения в устав немедленно, заявлены преждевременно, то есть необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    В удовлетворении иска Советско-Гаванского городского прокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г.Советская Гавань о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в устав образовательного учреждения незаконными и понуждении внести дополнения в устав, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.
 
    Судья Д.К. Юманов
 
    Решение не вступило в законную силу.