Решение от 14 июня 2013 года №2-435/2013

    гр.дело № 2-435/2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ            
 
    14 июня 2013 года п. Солнечный
 
    Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Липатовой И.В.,
 
    при секретаре Плотниковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Кононенко Н. В. к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязании ответчика внести ее в журнал учета и регистрации граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по первоначальной дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ,
 
    У с т а н о в и л:
 
    Кононенко Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Солнечного муниципального района о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязании ответчика внести ее в журнал учета и регистрации граждан, имеющих право на получение социальных выплат дл приобретения жилья по первоначальной дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование иска указала, что ее мама Левицкая Е.К. с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В заявлении для постановки на учет была включена она как член семьи. ДД.ММ.ГГГГ ее мама Левицкая Е.К. умерла. Распоряжением главы Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р Левицкую Е.К. сняли с учета, в связи со смертью, ее как члена семьи умершей также сняли с учета. Считает распоряжение незаконным, нарушающим ее права. Она сама является инвалидом. Считает, что за ней должно быть сохранено право состоять на учете по переселению по дате подачи заявления ее умершей мамой
 
        Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края.
 
    Истец Кононенко Н.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем имеется письменное заявлении, на требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального района Панченко Л.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие, о чем имеется телефонограмма.
 
    Представитель министр Министерства строительства Хабаровского края в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.
 
    Опрошенная ранее в судебном заседании представитель ответчика Панченко Л.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По правилам ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, по заявлениям заинтересованного лица.
 
    Поскольку имеется спор о праве, дело рассматривается в порядке искового производства.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
 
    Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно (часть 3). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.     
 
        В силу ч. 2 выше указанного ФЗ от 25.10.2002г. во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и 2 групп, а также инвалидам с детства, в третью очередь - пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    В соответствии с п.1.2. ст.1 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и ст.3 вышеуказанного ФЗ от 25.10.2002г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
 
    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
 
        В Солнечном муниципальном районе постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий осуществляет орган местного самоуправления - Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.
 
        Из заявления Левицкой Е.К. на имя главы муниципального образования Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она просит включить ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения в г. Хабаровске, в составе семьи: дочь Кононенко Н.В.
 
    Согласно распоряжению и.о.главы администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р поставить на учет для получения жилищных субсидий, согласно дате подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ Левицкую Е.К, состав семьи 2 человека.
 
    Из выписки из распоряжения главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р видно, что Левицкая Е.К. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, согласно дате подачи заявления.
 
    Из учетного дела Левицкой Е.К. видно, что она имеет необходимый северный стаж, с ДД.ММ.ГГГГ ей установлена инвалидность 2 группы бессрочно, состоит в очередности категории инвалиды, которым в соответствии с ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются во вторую очередь.
 
    Состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст. 5 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    В соответствии со ст. 5 указанного закона, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
 
    Из свидетельства о браке серии 1-ЕЧ №, выданного Согдинским поселковым Советом <адрес>, следует, что Аленов В. Я. и Левицкая Е.К. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем в книге записей актов гражданского состояния произведена запись за №. После регистрации брака присвоена брачная фамилия Аленовы.
 
        Согласно свидетельству о рождении серии 11-ЕЧ №, выданному Амгуньским сельским Советом <адрес>, Аленова Н. В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью записана Аленова Е. К., отцом Аленов В. Я..
 
    Согласно паспорту 08 01 294502, он выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Солнечного района Хабаровского края на имя Левицкой Е.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Из свидетельства о заключении брака 11-ДВ №, выданного Березовским сельским Советом Солнечного района Хабаровского края, видно, что Кононенко А.В. и Аленова Н. В. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак с присвоением брачной фамилии Кононенко.
 
    Таким образом истица Кононенко Н. В. доводится дочерью Левицкой Е.К..
 
    ДД.ММ.ГГГГ Левицкая Е.К. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти 1-ДВ №, выданным Администрацией Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района<адрес>.
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 02.12.2008 года, действующей до 31.12.2011года) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.
 
    В соответствии со статьей 22 указанного Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
 
    В соответствии со статьей 23 указанного выше Положения решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Распоряжением главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Левицкая Е.К. в связи со смертью снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Согласно письму исполняющего полномочия главы муниципального района В.Н. Старкова от ДД.ММ.ГГГГ № Кононенко Н.В. извещена о том, что как член семьи умершей Левицкой Е.К. снята с учета.
 
    Вместе с тем, статья 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
    По правилам пп. «З» п. 22 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
 
    Ранее абз. 3 п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», так же предусматривал, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.
 
    Из пенсионного удостоверения № видно, что Кононенко Н. В. назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справки МСЭ-2011 № Кононенко Н. В. повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
 
    Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного Фона Российской Федерации в <адрес>, Кононенко Н. В., 1967 года рождения, имеет северный стаж в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ 16 лет 11 месяца 27 дней,.
 
    В судебном заседании установлено, что Кононенко Н. В. имеет самостоятельное право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных нормами Федерального закона № 125-ФЗ, но не использовала самостоятельное право участия в программе по переселению в связи с тем, что являлась членом семьи Левицкой Е.К., имевшей право на получение указанных мер социальной поддержки, и состоявшей на учете с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу, что следует признать законной возможность сохранения за истцом право на получение указанных мер социальной поддержки с даты постановки на учет ее умершей матери.
 
    При этом доводы представителя ответчика и третьего лица – Министерства строительства Хабаровского края о том, что ФЗ № 125 в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года, не содержит положений, предусматривающих возможность для членов семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии, суд находит необоснованными.
 
    Невозможность распространить положения статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 года, на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан-инвалидов из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.
 
    Кроме этого, как ранее действующее законодательство, так и действующее в настоящее время предусматривает право граждан состоять на учете с членами семьи.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Кононенко Н.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 191-198 ГПК РФ, суд
 
        Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кононенко Н. В. удовлетворить в полном объеме.
 
    Сохранить за Кононенко Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края внести Кононенко Н. В. в журнал учета и регистрации граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по первоначальной дате постановки умершей матери Левицкой Е.К. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья Липатова И.В.
 
    Копия верна: судья Липатова И.В.