Решение от 30 апреля 2014 года №2-4348/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2014 г. г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Егоровой В.И.,
 
    при секретаре Боцман Е.С.,
 
    с участием представителя заявителя по доверенности Антоновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4348/2014 по заявлению Морозовой Т. А. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Морозова Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» ей было отказано в присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года №103-п, а также имя в Почетной грамоте не соответствует имени в паспорте. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим ее права. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Антоновой А.В.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются- Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Также представили письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым просят отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звание «Ветеран труда». Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ, которой награждена заявитель, в этот перечень не включена.
 
    Представитель заинтересованного лица Казенное учреждение «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами, что на основании протокола № от <дата>. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. Также было указано, что имя в Почетной грамоте Министерства топлива и энергетики не соответствует имени в паспорте.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19 июля 2010 г. N 129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    В его полномочия, в соответствии с пп 6.18. указанного Положения входит Присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - звания) и выдачи удостоверений, регулируется утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, Порядком присвоения званий "Ветеран труда", «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений".
 
    В соответствии с пп 1.3, 2.3 указанного Порядка прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту жительства лица, претендующего на присвоение соответствующего звания. Таковым в рассматриваемом случае является Казенное учреждение ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (создано в соответствии с распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 13 июля 2012 года №434-рп).
 
    В пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    В данном случае, данные требования заявлены в порядке искового производства. Однако, учитывая характер правоотношений, из которых вытекают заявленные требования, суд приходит к выводу, что в данное заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку в данном случае заявителем оспаривается отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Исходя из характера правоотношений, из которых вытекает заявленные требования, дело подлежит рассмотрению в порядке судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
 
    Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата>. (направлено в адрес заявителя <дата>.) заявителем не пропущен.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом. Так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с указанной статьей в редакции Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ, действующей до внесения в нее изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» изменился, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ»).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей в настоящее время, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, как ранее, так и в настоящее время является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: Почетной грамотой Министерства энергетики и топлива РФ, трудовой книжкой и пенсионным удостоверением заявителя, письменным отказом Департамента, что претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», заявитель предоставила кроме документов, подтверждающих свой трудовой стаж, Почетную грамоту Министерства топлива и энергетики РФ.
 
    Указанная Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ является ведомственным знаком отличия в труде, что в соответствии с законом дает заявителю право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    То обстоятельство, что в утвержденный Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такой знак отличия, не включен, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в том числе и заявитель, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Тогда, как в преамбуле Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ» указано, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    Также материалами дела, установлено, что в Почетной грамоте Министерства топлива и энергетики РФ имя заявителя ошибочно было указано, что как «Морозова Таисия Алексеевна» вместо «Морозова Таисья Алексеевна». Изучив, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, в частности трудовую книжку заявителя, паспорт заявителя, суд приходит к выводу, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ действительно принадлежит заявителю.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявитель имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему этого звания является незаконным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 258, 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата>. об отказе Морозовой Т. А. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить Морозовой Т. А. звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья В.И. Егорова