Решение от 25 апреля 2014 года №2-434/2014

Дело №2-434/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
28 апреля 2014 года город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи И.С. Леккеревой,
 
    при секретаре Т.А.Савкиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воскерчьянц Е.Ю. об оспаривании решений администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия,
 
установил:
 
    Заявитель обратился с указанными требованиями по тем основаниям, что Постановлением № от хх.хх.хх г. администрация Прионежского муниципального района согласовала место размещения дачного дома в соответствии с вариантом выбора земельного участка, утвердив акт о выборе земельного участка от хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. заявитель обратилась в администрацию района с заявлением, в котором просила в двухнедельный срок со дня получения заявления, принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. К указанному заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка. То есть заявителем была соблюдена процедура обращения за предоставлением земельного участка. Между тем, администрацией района в письме от хх.хх.хх г. № было отказано заявителю в предоставлении участка в аренду. Ссылаясь на положения статей 30-32 Земельного кодекса РФ, заявитель считает отказ администрации района незаконным, просит обязать администрацию принять решение о предоставлении заявителю земельного участка.
 
    В ходе разбирательства дела заявленные требования были увеличены. Заявитель также просил признать незаконным отказ администрации района, оформленный письмом № от хх.хх.хх г.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Филатов К.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района Бочарова А.С., действующая по доверенности, считала обжалуемые решения администрации законными и обоснованными.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу положения статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (подпункт 1), либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    -        выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    -        проведение работ по формированию земельного участка;
 
    -        государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
 
    -        принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
 
    Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Согласно пункту 2 указанной статьи ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Судом установлено, что Постановлением № от хх.хх.хх г. администрация Прионежского муниципального района утвердила схему расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., прилагаемую к акту о выборе земельного участка для ведения дачного хозяйства в ... от хх.хх.хх г.; предварительно согласовала Воскерчьянц Е.Ю. место размещения дачного дома в соответствии с вариантом выбора земельного участка, расположенного в квартале №; утвердив акт о выборе земельного участка для ведения дачного хозяйства от хх.хх.хх г.
 
    хх.хх.хх г. заявитель обратилась в администрацию района с заявлением, в котором просила в двухнедельный срок со дня получения заявления, принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. К указанному заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка.
 
    В письме от хх.хх.хх г. № администрацией района сообщила заявителю, что 11.10.2012 принято решение Совета Прионежского муниципального района ХХ Сессии II Созыва от 11.10.2012 года №4 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах». К числу таких случаев относится предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства. Указанное решение вступило в силу с 01.01.2013 года. Так как производстве Прионежского районного суда Республики Карелия находилось дело по заявлению гражданина об оспаривании предоставления администрацией хх.хх.хх г. земельного участка для строительства на основании заявления, поданного до вступления в силу Решения Совета Прионежского муниципального района от 11.10.2012, без торгов, администрация в указанном письме уведомила истца о необходимости продления срока рассмотрения заявления до вступления в силу указанного решения суда.
 
    В письме от хх.хх.хх г. № администрация района отказала заявителю в предоставлении земельного участка, указав на то, что вступившее в силу Решение № от хх.хх.хх г. ... Сессии ... Созыва Совета Прионежского муниципального района «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ... сельского поселения» утвердило генеральный план и правила землепользования и застройки ... сельского поселения, согласно которым на территории, где располагается испрашиваемый заявителем участок не предусмотрено ведение дачного хозяйства.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявителем были совершены действия, предусмотренные процедурой предварительного согласования места размещения дачного дома. В рамках установленной законом процедуры заявитель осуществила работы по формированию земельного участка, произвела кадастровый учет спорного земельного участка. При этом процедура предоставления земельного участка была начата до принятия указанного решение Совета Прионежского муниципального района от 11.10.2012 года №4.
 
    Таким образом, заявителем в четкой последовательности, предусмотренной законом, были пройдены все стадии процедуры приобретения права на земельный участок, предшествующие принятию в соответствии со ст. 32 ЗК РФ окончательного решения уполномоченным органом о предоставлении участка. При соблюдении указанной процедуры, исходя из положений ст. 32 ЗК РФ, у администрации рйона не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении участка. Возможность продления, установленного ст. 32 двухнедельного срока на принятие решения о предоставлении участка, законом не предусмотрена.
 
    По приведенным основаниям, суд также считает неправомерным решение администрации района, оформленное письмом от хх.хх.хх г. № об отказе заявителю в предоставлении участка.
 
    По мнению суда, поскольку процедура предоставления земельного участка была начата до принятия указанного в письме решения Совета Прионежского муниципального района, отказ администрации района в предоставлении истцу в аренду земельного участка для строительства противоречит нормам Земельного кодекса РФ и также нарушает права и законные интересы заявителя. В то же время, по мнению суда, в рассматриваемом случае, предоставление участка заявителю не будет противоречить нормам градостроительного законодательства.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые отказы администрации района в принятии решения о предоставлении заявителю земельного участка являются незаконным. Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем возложения на администрацию района обязанности принять решение в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ о предоставлении заявителю на праве аренды земельного участка №.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконными решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об отказе в предоставлении земельного участка, выраженные в письмах администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № и от хх.хх.хх г. №.
 
    Возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению Воскерчьянц Е.Ю. от хх.хх.хх г. входящий № о предоставлении Воскерчьянц Е.Ю. в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м. в ... Прионежского района Республики Карелия.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья И.С.Леккерева
 
 
 
Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2014 года.