Решение от 07 мая 2014 года №2-434/14

Дело № 2-434/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Багратионовск 7 мая 2014 г.
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Степаненко О.М.,
 
    при секретаре Пурвиетис Н.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Гвардейское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Гвардейское сельское поселение», в котором просил:
 
    1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гвардейское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение»;
 
    2) возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение».
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения законодательства о государственном регулировании торговой деятельности на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» было установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования в нарушение требований действующего законодательства не разработана. Лицом, ответственным за устранение данного нарушения, является администрация муниципального образования «Гвардейское сельское поселение», к полномочиям которой законодательством отнесены разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования. Бездействие администрации муниципального образования «Гвардейское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению данной схемы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере торговой деятельности. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебном заседании прокурор Медведев Д.А. исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» Ткаченко С.Г. исковые требования признал, подтвердив отсутствие разработанной и утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования, сообщив также о том, что в настоящее время администрация муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» приступила к разработке указанной схемы, при этом указав, что на разработку и утверждение схемы потребуется срок около трех месяцев.
 
    Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 и пунктами 1 и 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», целями настоящего Федерального закона, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
 
    Согласно пунктам 10 и 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» не разработана.
 
    Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования производится при отсутствии указанной схемы, то есть размещение названных объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» не упорядочено, а следовательно таковое размещение производится без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области установлен постановлением Правительства Калининградской области от 28 мая 2010 г. № 386 (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 6 Порядка разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляются органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.
 
    Таковым органом муниципального образования «Гвардейское сельское поселение», согласно Уставу данного муниципального образования, является администрация муниципального образования «Гвардейское сельское поселение».
 
    Согласно пункту 9 Порядка, подготовка схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляется применительно ко всем территориям городских округов, городских и сельских поселений.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» администрацией данного муниципального образования не разработана.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» допущено неправомерное бездействие в области регулирования торговой деятельности, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение».
 
    Неисполнение администрацией муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» данной обязанности не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов населения, включая обеспечение безопасности, при размещении нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования, то есть не отвечает цели схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренной подпунктом 3 пункта 2 Порядка.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицом, ответственным за устранение указанного выше нарушения в сфере регулирования торговой деятельности, является администрация муниципального образования «Гвардейское сельское поселение».
 
    Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что 3-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» указанной выше обязанности.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» обязанности в 3-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение.
 
    Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гвардейское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение».
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейское сельское поселение» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гвардейское сельское поселение».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2014 г.
 
    Судья (подпись) О.М.Степаненко
 
    Решение вступило в законную силу 10.06.2014 г.