Решение от 25 июля 2013 года №2-434(1)/2013

Дело № 2-434(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля 2013 года г. Ершов Саратовской области
 
    Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,
 
    при секретаре Бесединой А.Н.,
 
    при участии заместителя прокурора Ершовского района саратовской области Подщеколдина А.Н., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика Главы администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области Тупушева Х.Р.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области Казадаева В.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области, в обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по содержанию дорог Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в границах указанного образования и обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на Администрацию Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области. В ходе проведенной проверки прокуратурой Ершовского района Саратовской области произведено обследование дорог и подъездных путей в с. Новая Краснянка Ершовского района Саратовской области и установлено, что в нарушение Национального стандарта Российской Феерации ГОСТ 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искуственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" администрацией Новокраснянского муниципального образования не принято мер к оборудованию участка проезжей части по ул. ул. Мира, Братиславская и Юбилейная в селе Новая Краснянка Ершовского района Саратовской области. На указанных улица имеются многочисленные выбоины, просадка грунта, отсутствует горизонтальная разметка. Раздел 6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» требуют установки искусственных неровностей и дорожных знаков перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети». В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТАа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Вышеуказанные участки дорог и улиц являются травмоопасными для несовершеннолетних, а также способствуют росту количества автомобильных аварий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Новокраснянского муниципального образования Ершовского района Саратовской области до 1 сентября 2013 года провести ремонт дорожного покрытия по ул. Ул. Мира, Юбилейная и Братиславская села Новая Краснянка Ершовского района Саратовской области, с приведением его в соответствии с ГОСТ, устранить имеющиеся выбоины, просадки грунта.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области Подщеколдин А.Н. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика глава администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области Тупушев Х.Р. против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил суду, что Новокраснянскому муниципальному образованию не выделяются денежные средства на ремонт дорог, полномочий по формированию бюджета муниципального образования переданы Ершовскому муниципальному району Саратовской области, он каждый год обращается в администрацию с письмами о выделении денежных средств на ремонт дорог, но денежные средства не выделяются, финансирование ремонта дорог в бюджет не закладывается.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ершовского муниципального района саратовской области Казадаев В.А. в судебном заседании пояснил суду, что обязанность по содержанию и ремонту муниципальных дорог, находящихся в границах муниципального образования относится к полномочиям муниципального образования. Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области действительно администрациями муниципальных образований переданы полномочия по формированию бюджета, но работа администрации района по формированию бюджета носит больше технический характер, поскольку в администрация муниципальных образований нет специалистов, которые смогут правильно технически сформировать бюджет в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Администрация района готовит проект бюджета, который утверждается депутатами муниципальных образований.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования может утверждаться органом местного самоуправления муниципального образования.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).
 
    При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей ч. 5 п. 1 ст. 5 Устава Новокраснянского муниципального образования Ершовского района Саратовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 10).
 
    В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 ноября 1993 года N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 ГОСТа (пункт 3.1.3).
 
    Согласно пункту 3.2.1 ГОСТа обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, по результатам проведенной проверки установлено на ул. Мира, ул. Юбилейная и ул. Братиславская села Новая Краснянка Ершовского района Саратовкой области имеются выбоины, превышающие нормы ГОСТ, отсутствует горизонтальная разметка, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 16, 17), и фотографиями (л.д. 11-14).
 
    Поскольку установленные дефекты создают опасность при автомобильном движении, дорога не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, суд приходит к выводу о необходимости проведения ремонта заявленных участков дороги.
 
    Так как обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд считает необходимым возложить обязанность по ремонту дорог на Аднимитрацию Новокраснянского муниципального образования Ершовского района Саратовской области, поскольку дороги, являющиеся предметом спора, расположены в границах населенного пункта – села Новая Краснянка Ершовского района Саратовской области, являются автомобильными дорогами местного значения, а потому в силу приведенных выше норм материального права их ремонт и обустройство (с учетом положений п. п. 1 и 5 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» должны производиться органами местного самоуправления за счет собственных бюджетных средств.
 
    Доводы возражений ответчика о том, что администрация Новокраснянского муниципального образования исполняет полномочия по дорожной деятельности в пределах средств, заложенных в бюджет, и отремонтировать дорожное покрытие на улицах Мира, Юбилейная и Братиславская не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает администрацию муниципального образования от возложенных на нее по закону обязанностей.
 
    Действительно, как следует из представленного в суд соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления Новокраснянского муниципального образования органам местного самоуправления Ершовского муниципального района от 27 декабря 2010 года полномочия в части формирования, исполнения бюджета и контроля за исполнением бюджета Новокраснянского муниципального образования переданы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области. Однако, согласно п. 2.3 указанного соглашения администрация поселения имеет право осуществлять контроль по вопросам формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации о формировании, исполнении и контроле за исполнением бюджета поселения.
 
    Как пояснил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 – начальник финансового управления Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, работа администрации Ершовского муниципального района в части формирования бюджетов поселений является технической, поскольку в администрациях поселений нет специалистов, которые могли бы правильно сформировать бюджет, все цифры согласуются и утверждаются депутатами поселения. Глава Новокраснянского муниципального образования действительно из года в год просит заложить денежные средства в размере нескольких миллионов в его поселении, однако заложить такие цифры в заведомо дефицитный бюджет не представляется возможным.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены также пояснениями главы Администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области Тупушевым Х.Р. в судебном заседании, а также многочисленными письмами на имя кандидатов в депутаты, на имя главы администрации Ершовского муниципального района, предложениями по формированию бюджета, постановлением от 1 августа 2011 года об утверждении муниципального проекта «Капитальный ремонт дорожно-уличной сети Новокраснянского муниципального образования на 2102 год», экспертным заключением по вопросу стоимости ремонтных работ, сметой. Однако, указанные документы и пояснения главы администрации свидетельствуют об отсутствии его бездействия по вопросу изыскания денежных средств на ремонт дорог, но не освобождают администрацию Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области от возложенных обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального образования.
 
    Наличие или отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт поврежденного участка дороги не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
 
    В этой связи ссылку представителя ответчика на отсутствие финансовой возможности выполнения ремонтных работ суд находит несостоятельной.
 
    Устанавливая срок для исполнения обязанности произвести ремонт дорожного покрытия, суд руководствуется тем, что обязанность по проведению указанного ремонта дорог возникла у ответчика не в связи с вынесенным судом решением, а существовала длительное время, акт обследования дорог был составлен 27 мая 2013 года, и полагает необходимым установить разумный срок для исполнения судебного решения – до 1 ноября 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области до 1 ноября 2013 года провести ремонт дорожного покрытия по улицам Мира, Юбилейная и Братиславская села Новая Краснянка Ершовского района Саратовской области с приведением его в соответствие с ГОСТ, устранить имеющиеся выбоины, просадки грунта.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ершовский районный суд (1) в Саратовской области.
 
    Судья (подпись) П.А. Замотринская