Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: 2-4336/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2014г. г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе
председательствующего судьи Ушанёвой Л.Ф
при секретаре Анисимовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4336/2014 по исковому заявлению Мединцевой В. А. к Департаменту социального развития о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Мединцева В.А. обратилась в суд с иском Департаменту социального развития о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований указала, что в 2013 году она обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и приложила все необходимые документы, включая удостоверение к медали «За отличие в службе 3 степени». Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №15-исх-15633 от <дата> ей было сообщено, что в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, так как медаль «За отличие в службе 3 степени» не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п. Считает данный отказ незаконным и нарушающим её право, поскольку вышеуказанным Постановлением Правительства автономного округа незаконно сужен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в том числе и не включена в перечень наград медаль «За отличие в службе 3 степени». Просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Истец Мединцева В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Мединцева В.А. имеет трудовой стаж с <дата> года, то есть более двадцати пяти лет, что подтверждается трудовой книжкой. А также является получателем пенсии по старости с <дата> года. <дата> была награждена медалью «За отличие в службе 3 степени» на основании Приказа начальника УВД ХМАО-Югры от <дата> № №.
Решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что медаль «За отличие в службе 3 степени» не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п. (л.д. 14).
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Статьей 7 Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Мединцева В.А. представила удостоверение к медали «За отличие в службе» (л.д. 10).
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как медаль «За отличие в службе 3 степени». Между тем, медали МВД России «За отличие в службе» являются ведомственными наградами МВД России, согласно Приказу МВД России № 641 от 05 июля 2002 года.
Медаль МВД России «За отличие в службе» 1, 2, 3-й степеней была утверждена Приказом МВД России № 641 от 05 июля 2002 года Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних дел МВД России.
Согласно п. 3 Приложения № 1 к приказу МВД РФ от 05 июля 2002 года № 641 - награждение медалью МВД России «За отличие в службе» производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а так же: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. И такие полномочия начальнику УВД в соответствии с приказом МВД РФ № 641 от 05 июля 2002 года предоставлены, а следовательно, в пределах своих полномочий начальник УВД вправе решать вопросы награждения подчиненных ему лиц, в том числе, и медалью «За отличие в службе».
Таким образом, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как медалью «За отличие в службе 3 степени».
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».
Под установленным частью 2 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.
Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющаяся у истца медаль «За отличие в службе 3 степени» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда».
Руководствуясь ст.ст. 198, 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования Мединцевой В. А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского Автономного округа-Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского Автономного округа-Югры присвоить Мединцевой В. А. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья подпись Л.Ф. Ушанёва
Копия верна:
Судья Л.Ф. Ушанёва
