Решение от 22 июля 2014 года №2-4332/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22.07.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи     Лещенко Л.А.
 
    при секретаре судебного заседания     Цыпниковой А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4332/14 по заявлению Прохорчик (до брака-Бехтиной) Я.С. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прохорчик (до брака- Бехтина) Я.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н площадью *** кв.м., под садоводство.
 
    Письмом от дата № №... Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство) сообщило Заявителю об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    Основанием для отказа Министерство указало информацию Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о том, что согласно топографическим данным Департамента данная территория входит в границы сложившихся землепользований.
 
    В соответствии с письмом № САМВ - 55620 Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской областной Думы от 26.04.2001 № 61 и границы испрашиваемого объекта налагаются на границы сложившихся землепользований. Кроме того, в ответе указано, что представленные сведения являются предварительными.
 
    В силу пп. 3 п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения его заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства. Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по данной норме является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый участок и не соответствие зонированию.
 
    В материалах по заявлению Бехтиной Я.С, находящихся в Министерстве, сведений о наличии прав третьих лиц и несоответствие цели использования участком основным видам разрешенного использования в соответствии с зонированием не имеется.
 
    Кроме того, сложившееся землепользование не является объектом неких правоотношений и наличие такого землепользования не свидетельствует о наличии третьих лиц на земельный участок. Вывод Министерства имущественных отношений Самарской области о наличии прав третьих лиц носит предположительный характер, поскольку им не установлено кому и на каком праве принадлежит земельный участок, границы которого налагаются на испрашиваемый участок.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
 
    Согласно п. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:
 
    1)сведения:
 
    а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
 
    б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
 
    в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;
 
    г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
 
    д) о документации по планировке территории;
 
    е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
 
    ж)     о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
 
    з) о геодезических и картографических материалах;
 
    и) о создании искусственного земельного участка;
 
    2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
 
    3) иные документы и материалы.
 
    Следовательно, целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности не является фиксация прав лиц на объекты недвижимого имущества и такие информационные системы не включают в себя сведения о правах лиц на объекты недвижимого имущества.
 
    Таким образом, сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения строительной деятельности г.о. Самара, не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии прав третьих лиц на объекты недвижимого имущества.
 
    Отказ Министерства от 03.04.2014 в предоставлении земельного участка нельзя считать обоснованным поскольку сведения, предоставленные Департаментом строительства и архитектуры Самара носят информационный характер, рассматривать их как исчерпывающее основание отказа в предоставлении земельного участка без учета иных обстоятельств дела необоснованно.
 
    Кроме того, пользование кем-либо данным земельным участком без законных оснований свидетельствует лишь о противоправности действий таких лиц и самовольном занятии земельного участка (статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение такого правонарушения).
 
    Часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Министерством не представлено документов, подтверждающих наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, что, в силу ст. 249 ГПК РФ, является обязанностью Министерства имущественных отношений Самарской области. При указанных обстоятельствах отказ Министерства в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным поскольку принят без учета фактических обстоятельств, в нарушение действующих норм закона, тем самым было нарушено право заявителя на приобретение земельного участка в собственность.
 
    На основании изложенного, заявитель просил     признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №...; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу возобновить рассмотрение заявления Бехтиной Я.С. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адрес, участок б/н, площадью *** кв.м.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ивлиев С.А., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что действия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара заявителем не оспаривались, так как они не нарушали прав заявителя, Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара вывод о нарушении прав третьих лиц не сделан.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Енютина А.С. заявленные Прохорчик Я.С. требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что отказ в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка основан на сообщении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, в соответствии с которым установлено наложение испрашиваемого заявителем земельного участка на границы сложившихся землепользований.Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что требования Прохорчик Я.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством (Далее - «Порядок»).
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство и прилагают определенный перечень документов.
 
    В судебном заседании установлено, что дата Бехтина Я.С. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, под садоводство. Заявлению присвоен номер №....
 
    Как следует из заявления Прохорчик (Бехтиной) Я.С., пояснений ее представителя, данными в ходе судебного разбирательства, она обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядка ст. 9 Закона Самарской области «О земле», предусматривающую возможность предоставления гражданину бесплатно однократно, в том числе, под садоводство земельного участка, свободного от прав третьих лиц.
 
    Уведомлением № 12-1/3909/11-с от 03.04.2014, Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Бехтиной Я.С. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    В обоснование принятого решения Министерство указало, что в результате межведомственного взаимодействия в Министерство поступил ответ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от *** № №..., согласно которому в соответствии с топографическими материалами Департамента границы испрашиваемого объекта налагаются на объекты сложившихся землепользований, в связи с чем испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.
 
    Согласно п. 2.4, вышеназванного Порядка Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.
 
    Судом установлено, что после поступления в Министерство имущественных отношений Самарской области заявления Бехтиной Я.С., Министерством имущественных отношений Самарской области направлялись в компетентные органы и организации запросы об испрашиваемом Бехтиной Я.С. земельном участке. В ходе рассмотрения заявления Бехтиной Я.С. было выявлено препятствие в предоставлении ей земельного участка в виде наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы сложившихся землепользований, что подтверждается ответом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №...
от дата на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области. (л.д. 7).
 
    Довод представителя заявителя о том, что сведения ИСОГД, предоставленные Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, не могут служить основанием для вынесения Министерством имущественных отношений Самарской области решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, не может быть принят судом по следующим основаниям.
 
    При отсутствии подтвержденных в установленном порядке сведений о технической ошибке или о злоупотреблениях должностных лиц Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, правовых и фактических оснований для критической оценки официальной информации ИСОГД г. Самара, полученной в результате внесения в систему заявленных Бехтиной Я.С. координат поворотных точек, не имеется.
 
    Вместе с тем, представителем заявителя даны пояснения в судебном заседании о том, что сведения, предоставленные Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, заявителем не оспариваются.
 
    Ввиду установления законодателем прямого запрета на предоставление земельного участка в случае поступления в Министерство заключения о невозможности утверждения схемы его расположения, суд полагает, что Министерством имущественных отношений Самарской области законно и обоснованно вынесено уведомление об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а потому полагает, что в удовлетворении требований Прохорчик Я.С. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, следует отказать.
 
    В связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, не подлежат удовлетворению требования Прохорчик (Бехтиной ) Я.С. об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области возобновить работу по ее заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адрес, участок б/н, площадью *** кв.м
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные Прохорчик Я.С. требования - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения суда, с 28.07.2014 года.
 
        Мотивированная часть решения суда изготовлена 28.07.2014года.
 
    Судья подпись      Лещенко Л.А.