Решение от 14 мая 2014 года №2-433/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Лизговко И.В.,
 
    при секретаре Григорьевой А.В.,
 
    представителя истца помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Апанасевич К.А.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Буныревское Алексинского района Тарасенкова М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-433/2014 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Буныревское Алексинского района Тульской области об обязании разработать нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности,
 
установил:
 
    Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Буныревское Алексинского района об обязании разработать нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности, указав в обоснование заявленных требований, что Алексинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Алексинского района полномочий в сфере дорожной деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
        Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО Буныревское Алексинского района к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования о обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Администрация муниципального образования Буныревское Алексинского района является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
        Как показала проверка, постановлением администрации муниципального образования ... от ... утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории ...
 
        Однако органом местного самоуправления не разработаны необходимые муниципальные нормативные акты в сфере дорожной деятельности, в том числе нормативы затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; основные направления инвестиционной политики в области автомобильных дорог местного значения.
 
        Отсутствие указанных нормативных правовых актов в сфере дорожной деятельности не позволяет в полном объеме учесть доходы, расходы и источники финансирования при формировании местных бюджетов.
 
        Кроме того, бездействия органа местного самоуправления в части разработки муниципальных правовых актов в сфере дорожной деятельности создает условия, препятствующие обеспечению надлежащей безопасности дорожного движения.
 
    Считает, что администрация МО Буныревское Алексинского района, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц граждан в области безопасности дорожного движения.
 
        Просил обязать администрацию муниципального образования Буныревское Алексинского района разработать нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности: порядок содержания автомобильных дорог местного значения; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; основные направления инвестиционной политики в области автомобильных дорог местного значения.
 
    В судебном заседании:
 
    Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Апанасевич К.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Буныревское Алексинского района Тарасенков М.В. заявленные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора признал в полном объёме.
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска является одним из исключительных распорядительных прав ответчика.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Буныревское Алексинского района Тарасенков М.В. реализовал право, предоставленное ч.1 ст. 39 ГПК РФ, признав исковые требования. Признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика.
 
    Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, а именно, что при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
        В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
 
        В соответствии с Уставом муниципального образования Буныревское Алексинского района, принятым ..., к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава).
 
        В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В силу изложенного администрация муниципального образования Буныревское Алексинского района является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
 
    3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;
 
    3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
 
    3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
 
    11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    На основании ст.ст. 17 - 18 указанного Федерального закона, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
        Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Буныревское Алексинского района № ... утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории ...
 
        Однако органом местного самоуправления не разработаны необходимые муниципальные нормативные акты в сфере дорожной деятельности, в том числе нормативы затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; основные направления инвестиционной политики в области автомобильных дорог местного значения, что не оспаривалось представителем ответчика.
 
        Суд приходит к выводу, что отсутствие указанных нормативных правовых актов в сфере дорожной деятельности не позволяет в полном объёме учесть доходы, расходы и источники финансирования при формировании местных бюджетов, в связи, с чем нарушаются одни из основных принципов бюджетной системы РФ, предусмотренные ст.ст. 32 и 34 Бюджетного кодекса РФ – принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и принцип эффективности использования бюджетных средств.
 
        Кроме того, бездействия органа местного самоуправления в части разработки муниципальных правовых актов в сфере дорожной деятельности создает условия, препятствующие обеспечению надлежащей безопасности дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Таким образом, ответчик, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределённого круга лиц в области безопасности дорожного движения, поскольку принятие указанных муниципальных правовых актов направлено в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Анализируя изложенное, с учётом приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Буныревское об обязании разработать нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    У суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком, так как заявленные требования подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании, не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Буныревское Алексинского района разработать нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности: порядок содержания автомобильных дорог местного значения; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; основные направления инвестиционной политики в области автомобильных дорог местного значения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий