Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: 2-433/2013
Дело № 2-433/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Ковернино ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., с участием представителя заявителя прокурора Ковернинского района Романова И.Ю., при секретаре Рыжовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации к Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации к Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить проекты нормативных правовых актов, принятых за истекший период ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: во исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, в целях совершенствования порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Скоробогатовской сельской администрации и их проектов, Скоробогатовской сельской администрацией ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № "Об утверждении Положения о порядке предоставления нормативных правовых актов и их проектов Скоробогатовской сельской администрацией для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ковернинского района Нижегородской области" (далее - Положение). Согласно п.п. 3.1, 3.2 Положения, в целях проведения прокуратурой района антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов по вопросам, определенным в ст. 3 Закона, Скоробогатовская сельская администрация предоставляет в прокуратуру района проекты нормативных правовых актов в течение 5 дней со дня их разработки. Как установлено проверкой, в нарушение требований п.п. 3.1, 3.2 Положения за истекший период ДД.ММ.ГГГГ Скоробогатовской сельской администрацией в прокуратуру района ни одного проекта нормативного правового акта для проведения антикоррупционной экспертизы в установленный срок не предоставлено. Неисполнением указанных выше требований федерального законодательства о не предоставлении проектов нормативных правовых актов в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении верховенства закона, неукоснительного исполнения требований федерального законодательства.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте заявления.
Представитель Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области надлежаще извещенный о дне и месте рассмотрения дела, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.
Заслушав мнение прокурора, изучив и исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего:
В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
В силу ч. 6 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из вышеперечисленных норм закона следует, что постановления Скоробогатовской сельской администрации и решения Сельского Совета Скоробогатовского сельсовета подлежат обязательному исполнению на территории Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области.
В соответствии с п. 38 ч. 1 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Под противодействием коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст. 3 Федерального закона).
Согласно ст. 6 Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Закон) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В силу ст. 3 Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, прокуратурой Российской Федерации. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
Согласно п.п. 3.1, 3.2 Положения, утвержденного постановлением Скоробогатовской сельской администрацией № "Об утверждении Положения о порядке предоставления нормативных правовых актов и их проектов Скоробогатовской сельской администрацией для проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ковернинского района Нижегородской области" в целях проведения прокуратурой района антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов по вопросам, определенным в ст. 3 Закона, Скоробогатовская сельская администрация предоставляет в прокуратуру района проекты нормативных правовых актов в течение 5 дней со дня их разработки.
Как установлено в судебном заседании, Скоробогатовской сельской администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области указанные требования не исполнены и за истекший период ДД.ММ.ГГГГ Скоробогатовской сельской администрацией в прокуратуру района ни одного проекта нормативного правового акта для проведения антикоррупционной экспертизы в установленный срок не предоставлено.
На основании изложенного суд находит, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствие со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ст. 333.36 ч.1 п. 9 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Пунктом 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ определено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного суд полагает, что государственная пошлина с ответчика взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации к Скоробогатовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить проекты нормативных правовых актов, принятых за истекший период ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы удовлетворить.
Обязать Скоробогатовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить проекты нормативных правовых актов, принятых за истекший период ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Справка:
Решение вступило в законную силу «____»______________________года
Судья
