Решение от 21 марта 2014 года №2-433/14

Дело № 2-433/14
 
    Р Е ШЕ Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    21 марта 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского Края в составе:
 
    председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.,
 
    при секретаре - Шония З.В.
 
    с участием:
 
    помощника прокурора
 
    Предгорного района Ставропольского края Гриценко А.С.
 
    представителя администрации МО
 
    Пятигорского сельсовета Предгорного района Хабировой Е.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда, гражданское дело по заявлению заместителя прокуратура Предгорного района Ставропольского края К. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пятигорский сельсовет Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой Предгорного района проведена проверка исполнения Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Земельного кодекса РФ, администрацией МО Пятигорский сельсовет Предгорного района, в ходе которой установлено следующее.
 
    В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 г. №8ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28.06.2011 г. №84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
 
    В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права и, соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
 
    Пунктом 13 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ предусмотрено, что в муниципальной собственности поселений может находиться, в частности, имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории МО Пятигорский сельсовет находятся 2 кладбища, который располагается: в пос. Пятигорском, по ул. <данные изъяты>, в районе зернотока СПК «<данные изъяты>», в <адрес> в районе <адрес>.
 
    В нарушение требований законодательства, по состоянию на 30.01.2014 г. право муниципальной собственности на указанное кладбище в установленном законом порядке администрацией не оформлено.
 
    Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления, выраженного в непринятии мер по организации на территории указанного МО мест захоронения, соответствующих требованиям земельного законодательства, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ.
 
    В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию кладбищ, незаконным.
 
    Возложить на администрацию МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанность оформить право муниципальной собственности на кладбища, расположенные по адресам: в <адрес>, в районе зернотока СПК «<данные изъяты>», в <адрес> в районе <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Предгорного района Гриценко А.С. требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель администрации МО Пятигорский сельсовета Предгорного района Хабирова Е.М. не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что администрация в ближайшее время устранит недостатки, оформит право муниципальной собственности на кладбища.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов государства, как гаранта соблюдения законов на территории Российской Федерации, а также в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.
 
    Исходя из того, что в силу прямого указания закона обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы лиц принявших оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем решения возложена именно на государственный орган, либо лицо, действия (бездействие) которого обжалуются. Администрация, возражая на заявленные требования, должна представить суду доказательства предпринимаемых ею мер для надлежащего соблюдения указанного Федерального закона.
 
    Однако, таких доказательств суду не представлено.
 
    В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28.06.2011 г. №84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
 
    В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права и, соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
 
    Пунктом 13 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ предусмотрено, что в муниципальной собственности поселений может находиться, в частности, имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
 
    Статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ, определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
 
    6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
 
    9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 г. №8ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Установлено, что на территории МО Пятигорского сельсовет находятся 2 кладбища, которые располагается в пос. Пятигорском, по ул. <данные изъяты>, в районе зернотока СПК «<данные изъяты>» и в <адрес> в районе <адрес>.
 
    В нарушение требований законодательства, по состоянию на 14.02.2014 г. право муниципальной собственности на указанное кладбище в установленном законом порядке администрацией не оформлено.
 
    Как усматривается из письма главы МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края помощнику прокурора Предгорного района Гриценко А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ г., на территории МО Пятигорского сельсовета находятся два кладбище: в поселке Пятигорском по <адрес> в районе зернотока СПК «<данные изъяты>», в поселке Нижнеэтокский по <адрес> в районе <адрес> /л.д.7/.
 
    Согласно письма главы МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края помощнику прокурора Предгорного района Гриценко А.С. № от 17.01.2014 г., органам местного самоуправления решением Предгорного совета народных депутатов №№ от ДД.ММ.ГГГГ года переданы в ведение земельные участки в границах земель МО Пятигорского сельсовета. Правовой режим земельных участков, используемых для захоронения не определен. Земельные участки под кладбищами находятся на землях государственная собственность на которые не разграничена. Право муниципальной собственности на кладбища за органами местного самоуправления не признано. Правила содержания имеющихся мест погребения, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определены решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Депутатов Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Органами местного самоуправления определен размер бесплатно предоставляемого земельного участка для погребения умершего(2,5х1,5м) /л.д.8/.
 
    Согласно ст.6 п.23 устава МО Пятигорский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. /л.д. 9-75/.
 
    Таким образом, бездействие должностных лиц администрации МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ответственных за соответствующее направление деятельности органа местного самоуправления привело к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края К.. удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию кладбищ, незаконным.
 
    Возложить на администрацию МО Пятигорского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обязанность оформить право муниципальной собственности на кладбище, расположенное в поселке Пятигорском по <адрес>, в районе зернотока СПК «<данные изъяты>» и кладбище, расположенное в поселке <адрес> по <адрес> в районе <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Н.В. Дождёва