Решение от 16 октября 2014 года №2-4326/2014

Дело № 2-4326/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года г.Новочеркасск
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области
 
    в составе судьи Щетининой Е.В.,
 
    при секретаре Н.Н.Зыбиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульченко Е.В. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, и назначении трудовой пенсии
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кульченко Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что <дата>г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по п/п 20, п.1, ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата> № 173-ФЗ - «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.. . не менее 30 лет, независимо от их возраста». В подтверждение наличия требуемого стаж работы по указанному в Законе виду деятельности, ответчику были представлены трудовая книжка от <дата>. и справки учреждений здравоохранения, а также справка № от <дата>. Военного комиссариата <адрес>, отдела по <адрес>.
 
    Согласно трудовой книжке и справкам, на дату обращения за досрочной трудовой пенсией, она имела календарный, по фактическому исчислению, стаж работы более 29 лет на должностях среднего медицинского персонала в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии специальный стаж 30 лет, при его исчислении, как по фактической продолжительности, так и в льготном исчислении, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Однако, протоколом заседания комиссии № от <дата> ГУ УПФ РФ в специальный стаж ей были зачтены только <данные изъяты>, и решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии № от <дата> ГУ УПФ РФ было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по мотивам отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. В выслугу лет специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ответчикомне засчитаны: период работы с <дата> по <дата> на должности фельдшера Нагорно-Тузловского Фельдшерского пункта 2 месяца 7 дней в фактическом, или 2 месяца 23 дня – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца по сельскому району. Незачет произведен по мотивам не соответствия записанного в трудовой книжке наименования «фельдшерский пункт»действующим нормам наименования «фельдшерский здравпункт». Не засчитаны также периоды военной службы на медицинских должностях с <дата> по <дата> г., в том числе: с <дата> по <дата> на должности «операционная медицинская сестра» военного (военно-морского) лазарета, 7 месяцев 14 дней в фактическом, 11 месяцев 6 дней в льготном (1 год как 1 год и 6 мес.) исчислении; с <дата> по <дата> на должностях «старшей медицинской сестры» военного (военно-морского) лазарета, начальник медицинского пункта-фельдшер, 1 год 3мес. 28 днейв фактическом исчислении; с <дата> по <дата> на должности «рентгенотехник» в 1119 военном лазарете, 2 года 6 мес. 9днейв фактическом исчислении. Всего по военно-медицинским должностям не зачтено 4 года 9 мес. 13 дней в фактическом и льготном исчислении. Общим мотивом отказа в зачете в специальный стаж периодов военно-медицинской службы ответчиком является ссылка на Постановление Правительства № от <дата>., которым якобы устанавливается порядок исчисления «периодов работы»,а заявительница «служила по контракту»,и потому периоды службы не могут быть зачтены в специальный стаж. Кроме того, по периоду службы «операционной сестрой» ответчик ссылается на отсутствие в документах сведений о структурном подразделении лазарета, а по должности «рентгенотехника» указывает, что она не предусмотрена Списками должностей, работа в которых дает право для досрочного назначения пенсии.
 
    С отказом ГУ УПФР в зачете в специальный стаж вышеперечисленных периодови отказом в назначении досрочной трудовой пенсии истец не согласна, считает их не законными и не обоснованными. Общая продолжительность оспариваемых не зачтенных периодов составляет 5 лет 0 месяцев 06 дней, и если бы оспариваемые периоды были включены в стаж лечебной деятельности, то в сумме с зачтенным ответчиком стажем 24 года 11 месяцев 25 дней, общий специальный стаж на дату заявления составил бы 30 лет 0 месяцев и 01 день, что является достаточным для назначения досрочной пенсии. Незачет ответчиком периода отпуска без сохранения заработной платы истицей не оспаривается.
 
    Просила суд, признать незаконным Решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> № от <дата> об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии и протокол заседания комиссии ГУ УПФ РФ № от <дата> г., в части отказа в зачете в специальный стаж периода работы с <дата> по <дата> на должности фельдшера Нагорно-Тузловского Фельдшерского пункт, и периодов военной службы на медицинских должностях с <дата> по <дата> Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за назначением пенсии, с <дата>г., включив в специальный стаж указанные в иске не зачтенные ответчиком спорные периоды работы в льготном исчислении, и периоды военной службы на медицинских должностях в фактическом исчислении и в льготном исчислении в оспоренной части.
 
    В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Представитель истца Шевченко В.П., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.
 
    Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске Омельченко И.Б., действующая по доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что из трудовой книжки Кульченко Е.В. следует, что в период с <дата>. она начала трудовую деятельность в должности фельдшера Нагорно-Тузловского Фельдшерского пункта <адрес> и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения на должностях среднего медицинского персонала.
 
    <дата>г., согласно протокола ГУ УПФР № от <дата> года, она обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, предусмотренной п.п.20,п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата> года.
 
    Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется на основании вышеуказанной нормы закона, а также Списка должностей и учреждений здравоохранения, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № № который был опубликован <дата>. в «Собрании законодательства» и <дата>. в «Российской газете», и вступил в силу по истечении 7 дней после официального опубликования, - с <дата> (далее – Список № 781)
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на <дата> - Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата>, и Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от <дата> №1066.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от <дата> № установлено, что «в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до <дата> в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления».
 
    В соответствии с пунктом 1 Разъяснения Минтруда и соцразвития РФ от <дата> № «При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от <дата>) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от <дата>), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
 
    Таким образом, одновременно с действующими нормами Списка № и Правил к нему, к периодам работы до <дата> следует применять и Список № 464, а к периодам после <дата> и до <дата>. и Список № и Правила к нему.
 
    Судом установлено, что согласно Протоколу заседания комиссии ГУ УПФ РФ <адрес> № от <дата> в специальный стаж Кульченко Е.В. засчитаны 24 года 11 мес. 25 дней.
 
    В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - специальный стаж) истцу не засчитан по фактической продолжительности и в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца период ее работы с <дата> по <дата> в должности фельдшера Нагорно-Тузловского Фельдшерского пункта <адрес> по основанию: «Работа в вышеуказанной должности предусмотрена в «фельдшерских здравпунктах». Продолжительность не засчитанного стажа по данному периоду в льготном исчислении составляет– 2 месяца 23 дня.
 
    Суд считает Протокол ГУ УПФ РФ № от <дата> в этой части незаконным.
 
    Для оценки пенсионных прав лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в указанный период наряду с действующими нормами, как было указано выше, подлежат применению нормы Постановления Совета Министров РСФСР от <дата>. № и утвержденного им Списка профессий и должностей. Пунктом 1 данного Списка установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют: «Врачи и средний медицинского персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». Перечня конкретных наименований учреждений нормами Постановления № не предусмотрено.
 
    Вместе с этим, абзацем 2, пункта 2 Постановления № установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.
 
    На основании перечисленных норм период работы Кульченко Е.В. с <дата> по <дата> на должности <данные изъяты> <адрес> надлежит засчитать в специальный стаж в льготном, один год работы как один год и <данные изъяты>
 
    Суд считает незаконным Протокол ГУ УПФ РФ № от <дата> и в части отказа засчитать в специальный стаж работы периоды военной службы истицы на медицинских должностях с <дата> по <дата> г.
 
    Судом установлено, что согласно трудовой книжке и Справке № от <дата>. Военного комиссариата <адрес>, отдела по <адрес> истец проходила военную службу в войсковой части № с <дата> по <дата> на должности «операционная медицинская сестра» военного (военно-морского) лазарета, с <дата> по <дата> на должностях «старшей медицинской сестры» военного (военно-морского) лазарета, начальник медицинского пункта-фельдшер; с <дата> по <дата> в должности «рентгенотехник» в <данные изъяты>
 
    Согласно выписке из Приказа командира войсковой части 34020 № от <дата>, Кульченко Е.В. с <дата> назначена на должность операционной медицинской сестры хирургического отделения военного (военно-морского) лазарета.
 
    Федеральным Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата> № 173-ФЗ, п/п 20, п.1,ст.27 предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии, - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Суд считает, что при реализации предоставляемого этим Законом права нормами подзаконных актов, независимо от применяемой этими актами терминологии, военнослужащие, проходившие военную службу на медицинских должностях, подлежат включению в число определяемых этим Законом лиц, как осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья личного состава Вооруженных Сил государства. Периоды такой службы подлежат включению в специальный стаж, в порядке, определенном п.2 указанной ст. 27 Закона, то есть в рамках соответствующих по принимаемым Правительством Спискам профессий, должностей, специальностей.
 
    Такой вывод подтверждается положением п/п1,п.1,ст.11 названного Закона, о включении в страховой стаж периода прохождения военной службы, и прямо следует из норм п.1 и п.3, ст. 10 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ от <дата> г., согласно которым право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, и время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности.
 
    На основании перечисленных норм, а также п.1, вышепоименованного Списка №464, действовавшего в период военной службы истицы, и устанавливающего право на пенсию за выслугу лет «врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности», и одновременно нормы п.2. самого Постановления Правительства от <дата>. № о включении в выслугу лет работникам здравоохранения службы по специальности в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органов, - в специальный стаж работы истицы, надлежит засчитать в фактическом исчислении периоды военной службы: с <дата> по <дата> на медицинских должностях «старшей медицинской сестры» военного (военно-морского) лазарета, начальник медицинского пункта-фельдшер, продолжительностью 1 год 3мес. 28 дней, ис <дата> по <дата> на должности «рентгенотехник» в 1119 военном лазарете, продолжительностью 2 года 6 мес. 9дней.
 
    Период службы истца с <дата> по <дата> в должности операционная медицинская сестра хирургического отделения военного (военно-морского) лазарета, надлежит засчитать в специальный стаж в льготном, один год работы как один год и 6 месяцев, исчислении – продолжительностью 11 мес. 6 дней, на основании п.28 Списка № 781, п/п.б),п.5 «Правил исчисления периодов работы…» к Списку, и п.п.1 Перечня-приложения к Правилам, которыми такая льгота установлена для операционных медицинских сестер хирургических отделений лазаретов.
 
    Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств, признания незаконным Протокола ГУ УПФ РФ № от <дата> в части исчисления стажа по оспоренным истцом и удовлетворенным судом периодам работы продолжительностью 5 лет 0 мес. 06 дней, суд приходит к следующему выводу. Если бы эти оспариваемые периоды работы были включены в специальный стаж истца в соответствии с действующим законодательством, то ее специальный стаж в сумме с засчитанным ответчиком стажем 24 года 11 мес. 25 дней, составил бы 30 лет 0 месяцев и 1 день, что является достаточным для назначения ей пенсии с даты обращения, то есть с <дата>
 
    В связи с изложенным, решение комиссии ГУ УПФ РФ по <адрес> № от <дата> об отказе Кульченко Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» является незаконным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167,194- 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконными Решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> № от <дата> об отказе Кульченко Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии, предусмотренной п/п 20, п.1, ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от <дата> № 173-ФЗ, Протокол заседания комиссии ГУ УПФ РФ № от <дата> г.», в части отказа в зачете в специальный стаж периодов работы с <дата> по <дата> на должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> г.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Кульченко Е.В. досрочную трудовую пенсию с момента обращения за назначением пенсии, с <дата>, включив в специальный стаж периоды работы:
 
    - в льготном исчислении, один год работы за один год и 3 месяца, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>
 
    - в льготном исчислении, один год работы за один год и 6 месяца с <дата> по <дата> военная служба в должности «операционная медицинская сестра хирургического отделения военного (военно-морского) лазарета» продолжительностью 11 месяцев 6 дней;
 
    - по фактической продолжительности – с <дата> по <дата> военная служба на медицинских должностях - старшая медицинская сестра военного (военно-морского) лазарета, начальник медицинского пункт - фельдшер, с <дата> по <дата> в <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2014 года.