Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 2-4323/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 2-4323/2019
Именем Российской Федерации
25 сентября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Борисенковой Е.М.
с участием истца Глушенкова А.Н., представителя ответчика ОАО "Чистая планета" по доверенности Коропчану И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глушенкова А.Н. к Открытому акционерному обществу "Чистая планета" о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов с оплатой, пропорционально объему оказанной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Глушенков А.Н. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ОАО "Чистая планета" необоснованно выставляет ему счета на оплату услуг по вывозу твердых бытовых отходов, которые фактически не оказывает. В порядке п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора об оказании услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, с оплатой договора потребителем услуг в размере, пропорциональном объему оказанных услуг по вывозу ТБО. 05.04.2019 года ответчик отказал истцу в заключении договора на предложенных им условиях.
Ссылаясь на требования ст. ст. 19, 23, 24 Конституции Российской Федерации, ст. 432 Гражданского кодекса РФ, п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, истец просил суд понудить ОАО "Чистая планета" к исполнению п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ. Оградить истца от материальных претензий в виде денежных средств за не оказанные услуги со стороны ответчика.
В судебном заседании истец Глушенков А.Н. уточнил требования. Просил суд обязать ответчика заключить с ним письменный договор об оказании услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, с оплатой договора потребителем услуг в размере, пропорциональном объему оказанных услуг по вывозу ТБО по показаниям прибора учета - ГОСТовской емкости объемом 0,2 м3. Обязать ответчика прекратить выставление квитанций на оплату не оказанных услуг по тарифу 89,11 руб. ежемесячно.
Представитель ответчика ОАО "Чистая планета" Коропчану И.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что ответчик является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Брянской области. Договор между сторонами на оказание услуг по вывозу ТКО не требует обязательной письменной формы и считается заключенным с 01.01.2019 года, т.е. с момента оказания услуги. Стоимость услуги определена исходя из норматива накопления ТКО, установленного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.02.2018 N 85, тариф на услуги регионального оператора утвержден приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19.12.2018 N 35/16-тко. В связи с чем, нарушений прав истца на оказание услуг по вывозу ТКО по утвержденному тарифу, ответчиком не допущено.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Глушенков А.Н. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
По смыслу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, понудить к заключению договора в судебном порядке можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона и с такими требованиями в суд обращается другая сторона договора.
В силу ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в последующих редакциях) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статьи 10 указанного федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает, в том числе, обращение с ТКО.
В соответствии с п. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в последующих редакциях) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов является лицензируемой.
В соответствии с ч.ч. 1, 4, 5 ст. 24.7 указанного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Применительно к требованиям ст. 24.8 указанного федерального закона регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 24.10 указанного федерального закона определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
С 01.01.2019 года услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем конклюдентных действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги и фактическом потреблении этих услуг (п. 148.1 Правил N 354).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" определен порядок и условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8.4). Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (п. 8.5). В заявке потребитель указывает свои реквизиты и прилагает установленные постановлением документы (п. 8.6).
Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области N 35/16 от 19.12.2018 размер тарифа на услугу по обращению с ТКО установлен в размере 526,76 руб./м3. Приказами Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 85 от 09.02.2018, N 858 от 29.11.2018 норматив накопления для многоквартирных и индивидуальных жилых домов установлен 2,03 м3 на одного проживающего. Расчет платы определен по установленной Правительством РФ формуле, на одного проживающего: 2,03 м3/в год /12 месяцев х 526,76 руб./м3 = 89,11 рублей.
Как установлено судом, региональным оператором по обращению с ТКО на территории Брянской области является ОАО "Чистая планета".
11.03.2019 года Глушенков А.Н. обратился к ОАО "Чистая планета" с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТБО на изложенных истцом условиях: оплату услуг по фактически отгруженному объему отходов, и по установленным региональным оператором расценкам обязуется производить немедленно; отгрузку отходов производить в пределах установленного графика (1 раз в две недели или 1 раз в месяц). Органические отходы обязуется утилизировать на месте самостоятельно, методом компостирования. В настоящее время складирует ТКО в сарае.
На заявление истца ответчиком даны разъяснения за исх. N 486 б/д, из которых следует, что договор с истцом считается заключенным с 01.01.2019 года (дата начала оказания услуг), и не требует обязательной письменной формы в силу закона. Стоимость услуги по обращению с ТКО, исходя из норматива накопления и единый тариф на услуги Регионального оператора по обращению с ТКО, определяется органами исполнительной власти Брянской области. Стоимость услуги по обращению с ТКО оплачивается потребителем в размере установленной платы (тарифа) на территории Брянской области.
Аналогичные разъяснения даны истцу на повторные обращения от 08.08.2019 года, от 26.08.2019 года к ответчику, по вопросу заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, ответы от 16.08.2019 года, от 03.09.2019 года. Истцу предоставлен ответчиком на согласование и заключение проект типового договора, который истцом не согласован и не подписан.
Кроме того, аналогичные разъяснения даны истцу Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ на его обращение от 26.03.2019 года в Аппарат Правительства РФ от 05.04.2019 года.
Как следует из представленных истцом квитанций на оплату коммунальных услуг и ответа ООО "Газпром энергосбыт Брянск" РКЦ от 20.09.2019, в период с 01.01.2019 года по 31.08.2019 года истцу выставлены счета на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО из расчета 89,11 руб. на одного проживающего из расчета 5 человек. Услуга истцом не оплачена, задолженность за расчетный период составляет 16039,80 рублей. За взысканием задолженности ответчик в установленном законом порядке не обращался.
С учетом приведенного правового регулирования порядка обращения с ТКО и обстоятельств дела, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО. Такой порядок на территории Брянской области законодательно определен органами исполнительной власти субъекта, что подтверждается вышеуказанными приказами Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, которые не оспорены и не отменены.
Решение о раздельном накоплении ТКО на соответствующих территориях субъекта Российской Федерации относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не регионального оператора, в данном случае ОАО "Чистая планета".
При таких обстоятельствах, нарушений прав истца со стороны ответчика при обращении за заключением договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, судом не установлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Глушенкова А.Н. к Открытому акционерному обществу "Чистая планета" о заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов с оплатой, пропорционально объему оказанной услуги, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
