Решение от 17 июля 2014 года №2-432/2014

Дело № 2-432/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
17 июля 2014 года город Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Армяшиной Е.А.,
 
    при секретаре Ильиной Я.И.,
 
    с участием истца Курьянова С.Н.,
 
    представителя ответчика Ефремкиной В.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курьянова С.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
установил:
 
        Курьянов С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (далее - УПФР в Ртищевском районе) о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
        В обоснование заявленного требования истец указал, что 05 мая 2014 года он обратился в УПФР в Ртищевском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФР в Ртищевском районе от 14 мая 2014 года № 231 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На день обращения с заявлением специальный стаж истцу работниками пенсионного фонда определен стаж - 29 лет 05 месяцев 16 дней, при требуемом стаже - 30 лет.
 
        В специальный стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях ответчиком не включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации со 02 июня 1991 года по 01 июля 1991 года, с 09 февраля 1995 года по 23 февраля 1995 года, с 08 января 2003 года по 28 февраля 2003 года, с 22 октября 2005 года по 06 ноября 2005 года, с 14 мая 2007 года по 26 июня 2007 года, с 25 марта 2012 года по 30 апреля 2012 года; нахождения в служебных командировках с 11 апреля 2010 года по 13 апреля 2010 года, с 28 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, с 09 ноября 2011 года по 11 ноября 2011 года.
 
        Считая отказ в зачете указанных выше периодов неправомерным, Курьянов С.Н. обратился в суд с иском к УПФР в Ртищевском районе и просит суд:
 
    - обязать УПФР в Ртищевском районе включить ему в специальный стаж, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
 
        периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 02 июня 1991 года по 01 июля 1991 года, с 09 февраля 1995 года по 23 февраля 1995 года, с 08 января 2003 года по 28 февраля 2003 года, с 22 октября 2005 года по 06 ноября 2005 года, с 14 мая 2007 года по 26 июня 2007 года, с 25 марта 2012 года по 30 апреля 2012 года;
 
        периоды нахождения в служебных командировках с 11 апреля 2010 года по 13 апреля 2010 года, с 28 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, с 09 ноября 2011 года по 11 ноября 2011 года.
 
        Признать незаконным решение УПФР в Ртищевском районе № 231 от 14 мая 2014 года об отказе ему в назначении досрочной трудовое пенсии по старости.
 
        Обязать УПФР в Ртищевском районе назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранение с 05 мая 2014 года.
 
        В судебном заседании истец Курьянов С.Н. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные иску. Дополнил, что отказ УПФР в Ртищевском районе в зачете ему в стаж периодов нахождения им на курсах повышения квалификации, в командировках является незаконным, поскольку в период нахождения его на курсах повышения квалификации, в командировках за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, из которой в установленном порядке производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Прохождение курсов повышения квалификации и нахождение в командировках осуществлялись исключительно по инициативе работодателя, непрерывно связано с трудовой деятельностью, с повышением профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение его основной трудовой функции медицинского работника на более высоком уровне. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
        Представитель ответчика Ефремкина В.В. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая отказ в назначении Курьянову С.Н. досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным. Пояснила, что истец, на день обращения с заявлением имеет 29 лет 05 месяцев 16 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленного с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года № 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516, ни Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет. Правила не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.
 
        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
        Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
 
        Трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст. 28 Закона).
 
        В Постановлении от 03 июня 2004 года № 11 Конституционный Суд Российской Федерации признал норму пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» противоречащей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.
 
        На основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
        При назначении досрочной трудовой пенсии периоды работы засчитываются в стаж в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по
 
    охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.
 
        Судом установлено, что Курьянов С.Н. на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 05 мая 2014 года в течение 30 лет (с учетом льготного исчисления стажа) осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается следующими обстоятельствами.Документом, подтверждающим стаж работы истца, является Трудовая книжка серии №, из которой следует, что Курьянов С.Н. осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения с 01 августа 1983 года. С 07 сентября 1989 года по настоящее время Курьянов С.Н. работает в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ртищево-1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Отделенческая больница на станции Ртищево-1) в должности врача терапевта участкового.
 
        Из материалов дела следует, что 05 мая 2014 года Курьянов С.Н. обратился в УПФР в Ртищевском районе с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в удовлетворении которого ему было отказано из-за отсутствия 30-летнего стажа работы по охране здоровья населения.
 
        Ответчик не включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации со 02 июня 1991 года по 01 июля 1991 года, с 09 февраля 1995 года по 23 февраля 1995 года, с 08 января 2003 года по 28 февраля 2003 года, с 22 октября 2005 года по 06 ноября 2005 года, с 14 мая 2007 года по 26 июня 2007 года, с 25 марта 2012 года по 30 апреля 2012 года; периоды нахождения в служебных командировках с 11 апреля 2010 года по 13 апреля 2010 года, с 28 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, с 09 ноября 2011 года по 11 ноября 2011 года. Указанное обстоятельство подтверждается решением УПФР в Ртищевском районе от 14 мая 2014 года № 231.
 
        Нахождение истца на курсах повышения квалификации и в командировках в указанные периоды времени не оспаривается сторонами и подтверждается справкой Отделенческой больницы на станции Ртищево-1 № 27 от 05 мая 2014 года, уточняющей занятость истца в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
        В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
 
        Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации
 
    от 22 июля 1993 года № 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.
 
        В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
        Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
        В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
 
        В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.
 
        Работникам, находящимся в командировке и на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в командировке, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.
 
        Судом установлено, что в период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках истец Курьянов С.Н. работал в должности врача терапевта участкового в Отделенческой больнице на станции Ртищево-1 полный рабочий день, со 100 % занятостью при нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды на курсы повышения квалификации, в командировки истец направлялся согласно приказам работодателя. За весь период нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации ему начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным тарифам, что не оспаривалось представителем ответчика.
 
        На курсах повышения квалификации и в командировках истец Курьянов С.Н. находился в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
        В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов его нахождения: на курсах повышения квалификации с0 02 июня 1991 года по 01 июля 1991 года, с 09 февраля 1995 года по 23 февраля 1995 года, с 08 января 2003 года по 28 февраля 2003 года, с 22 октября 2005 года по 06 ноября 2005 года, с 14 мая 2007 года по 26 июня 2007 года, с 25 марта 2012 года по 30 апреля 2012 года и в служебных командировках с 11 апреля 2010 года по 13 апреля 2010 года, с 28 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, с 09 ноября 2011 года по 11 ноября 2011 года.
 
        С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов, стаж Курьянова С.Н. на соответствующих видах работ по состоянию на 05 мая 2014 года составит 30 лет 00 месяцев 03 дня, что подтверждается справкой УПФР в Ртищевском районе от 17 июля 2014 года. При таких обстоятельствах суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
        Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
        исковые требования Курьянова С.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области о признании решения незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости - удовлетворить.
 
        Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области № 231 от 14 мая 2014 года об отказе Курьянова С.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы.
 
        Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда в Ртищевском районе Саратовской области включить в специальный стаж работы Курьянова С.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года периоды: нахождения на курсах повышения квалификации со 02 июня 1991 года по 01 июля 1991 года, с 09 февраля 1995 года по 23 февраля 1995 года, с 08 января 2003 года по 28 февраля 2003 года, с 22 октября 2005 года по 06 ноября 2005 года, с 14 мая 2007 года по 26 июня 2007 года, с 25 марта 2012 года по 30 апреля 2012 года; периоды нахождения в служебных командировках с 11 апреля 2010 года по 13 апреля 2010 года, с 28 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, с 09 ноября 2011 года по 11 ноября 2011 года.
 
        Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе по Саратовской области назначить Курьянова С.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 05 мая 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ртищевский районный суд.
 
        Судья