Решение от 14 мая 2014 года №2-432/2014

Гражданское дело №2-432/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
14 мая 2014 года                         п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,
 
    при секретаре Алексеевой В.Н.,
 
    с участием истцов Березовской Н.А., Гусевой О.И., представителей истцов Моцар Г.А.,
 
    представителя ответчика ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по доверенности Кончаковой С.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по искам Гусевой О.И., Гридневой А.Г., Березовской Н.А. к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании произвести начисление выплаты стимулирующего характера согласно представленных расчетов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы Гусева О.И., Гриднева А.Г., Березовская Н.А. обратились в Оловяннинский районный суд с требованиями к ответчикам Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании произвести начисление выплаты стимулирующего характера согласно представленных расчетов.
 
        В обоснование требований указали, что работали в ГУЗ Оловяннинская районная больница, в должности Гусева О.И. и Березовская Н.А. медицинской сестры фтизиатрического отделения, Гриднева А.Г. в должности санитарки фтизиатрического отделения до 07.12.2013 года. Были уволены по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ «сокращение численности или штата работников». В конце декабря 2013 года были произведены стимулирующие выплаты работникам больницы. Однако им выплаты произведены не были, при обращении к главному врачу был получен устный ответ, что выплаты сокращенным работникам запрещены министерством. При обращении в Министерство здравоохранения Забайкальского края, был дан ответ, что выплаты сокращенным работникам не положены, а выплаты полагаются только работникам, проработавшим 2013 год. Считают, что выплаты им положены, так как отработали 2013 год, за исключением 24 дней в декабре 2013 года. Просят обязать ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» начислить и произвести выплату стимулирующего характера согласно приказу № 309 от 15.06.2013 года, а Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» для производства выплат.
 
        Позже истцы требования уточнили и просили обязать ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» произвести начисление выплаты стимулирующего характера согласно представленным расчетом Гусева О.И. в размере 124004,80 руб., Березовская Н.А. в размере 115854,58 руб., Гриднева А.Г. в размере 86321,19 руб., а Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» соответствующими денежными средствами в обоснование указав, что в декабре 2013 года в целях выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 597, на основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 19.12.2013 года № 682-р, приказа №722 от 24 декабря Министерства здравоохранения Забайкальского края были произведены стимулирующие выплаты медицинским работникам ЦРБ. Из приказа № 722 от 24 декабря Министерства здравоохранения Забайкальского края, стимулирующая выплата среднему медицинскому персоналу начислялась с целью чтобы показатель средней заработной платы по среднему медицинскому персоналу по учреждению за 2013 год составил 20442 руб., младшему 13547 руб. При этом указывалось, что данная выплата производилась во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 597, предусматривающего поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных ( муниципальных) учреждениях. Следует признать, что стимулирующая выплата должна распространяться на всех работников медицинского учреждения без каких-либо исключений. В связи, с чем считают, что ответчиками нарушены трудовые права, так как не начисление и не выплата стимулирующей выплаты не имеют законных оснований
 
        Определением суда от 21.04.2014 года гражданские дела по искам Гусевой О.И., Гридневой А.Г., Березовской Н.А. к ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании произвести начисление выплаты стимулирующего характера согласно представленных расчетов, соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
 
        В судебном заседании истцы Гусева О.И., Березовская Н.А. требования поддержали. Просили удовлетворить в полном объеме.
 
        Истец Гриднева А.Г. в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании 21.04.2014г. требования поддержала, просила удовлетворить.
 
        Представитель истца Гусевой О.И. по доверенности Моцар Г.А., а также представитель истцов Гридневой А.Г. и Березовской Н.А. – Моцар Г.А., допущенная к участию в деле в качестве представителя по ходатайствам истцов, занесенному в протокол судебного заседания, иск поддержала в полном объеме по доводам указанным в исковых заявлениях. Пояснила, что в 2013 году показатель средней заработной платы по среднему медицинскому персоналу по учреждению ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» за 2013 год должен быть 20442 руб., младшему 13547 руб. Истцам производилось начисление заработной платы в меньшем размере, что противоречит законодательству, в связи с чем им должны быть начислена стимулирующая выплата, согласно представленным расчетам за весь 2013 год.
 
        Представитель ответчика ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по доверенности Кончакова С.В. в судебном заседании требования истцов не признала в полном объеме, просила в исках отказать. Суду показала, что ранее истцы состояли в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», в октябре 2013 года получили уведомления, что будут уволены в декабре 2013 года в связи с сокращением фтизиатрического отделения. По увольнении им были начислены и выплачены все денежные средства предусмотренные законодательством. Требования истцов в части начисления стимулирующей премии за весь 2013 год не обоснованны, указанные в расчетах суммы, что их заработная плата должна составлять 20442 руб. медсестрам и 13547 руб. младшему медперсоналу не верно толкуются истцами. В действительности в декабре 2013 года ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» были выделены денежные средства из резервного фонда края для выплаты стимулирующей премии только за декабрь 2013 года для достижения целевых показателей по средней заработной плате. Выделенные денежные средства были распределены на специально созданной комиссии, исходя из статистических показателей работы за весь 2013 год, в связи с чем всем подразделениям учреждения суммы были начислены разные. Сокращенное фтизиатрическое отделение в статистических расчет не бралось, поскольку на конец декабря уже его не было. Кроме того, лица уволенные или сокращенные на день вынесения решения о распределении денежных средств, под данные расчеты не попадали. Кроме того, стимулирующая премия это не основной вид заработной платы, и зависит от показателей работы. Также суммы заработной платы по Указу Президента РФ № 597 20442 руб. и 13547 руб. это показатели средней заработной платы по учреждению, а не по каждому работнику.
 
        Представитель ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, возражения на иск не представил.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц – участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы Гусева О.И. и Березовская Н.А. в период с 27.12.2011 года по 07.12.2013 года состояли в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» работали в должности медицинской сестры палатной (постовая) фтизиатрического отделения. Данная должность относится к должности среднего медицинского персонала.
 
    Гриднева А.Г. в период с 27.12.2011 года по 07.12.2013 года состояла в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» работала в должности санитарки палатной фтизиатрического отделения. Данная должность относится к должности младшего медицинского персонала.
 
    Приказами и.о. главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» были уволены по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации), и им выплачено выходное пособие согласно ст. 178 ТК РФ.
 
    Истцы считают, что их права нарушены в связи с невыплатой стимулирующей премии, согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 года № 597, распоряжению Правительства Забайкальского края от 19.12.2013 года № 682-р, приказу № 722 от 24.12.2013 года Министерства Здравоохранения Забайкальского края, согласно которым показатель средней заработной платы по среднему медицинскому персоналу по учреждению за весь 2013 год должен составить 20442 руб., младшему 13547 руб. в месяц. Фактически работодатель в течение всего 2013 года недоплачивал им заработную плату. Исходя из вышеуказанных показателей они произвели расчет задолженности выплаты стимулирующего характера.
 
    Действительно согласно Указу Президента РФ №597 от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также п.1 информационного письма Министерства труда России от 28.11.2013г., при разработке региональных планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения в 2013 - 2018 годах, в части расчетов динамики заработной платы отдельных категорий работников используется прогнозируемая среднемесячная заработная плата в субъектах Российской Федерации.
 
    Повышение оплаты труда работников бюджетной сферы обусловлено повышением количества и качества оказываемых услуг.
 
    Согласно п.п.б п.3 вышеуказанного информационного письма Министерства труда РФ, установление на уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов соответствующих индикаторов развития образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в каждом субъекте Российской Федерации и разработка необходимых мероприятий по их достижению. Категории, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений, устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.
 
    Таким образом, выплаты за достижение установленных показателей следует осуществлять в виде выплат стимулирующего характера.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено повышение средней заработной платы отдельных категорий работников к 2018 году младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе ( п. «е»).
 
    В соответствии с п. 5 Информационного письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2013 года, вышеуказанные повышения распространяются на врачей, младший и средний медицинский персонал независимо от того, в какой организации они работают. Заработная плата конкретного работника в соответствии со статьей 132 ТК РФ зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, и может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597 (п.6 вышеуказанного письма).
 
    Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2599-р, а также "дорожными картами" в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, предусмотрены более высокие соотношения средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации по сравнению с соотношениями средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации ежегодно до 2017 года.
 
    К среднему медицинскому (фармацевтическому) персоналу предъявляются более высокие требования к квалификации, чем к должностям младшего медицинского персонала.
 
    Кроме того, трудовые функции по должностям среднего медицинского (фармацевтического) персонала значительно сложнее, чем у младшего медицинского персонала, что отражено в разделе "Должностные обязанности" квалификационных характеристик должностей среднего (фармацевтического) медицинского персонала (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения").
 
    Таким образом, совершенствование систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений должно обеспечивать дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности.
 
    В соответствии со ст. 56 ТК РФ, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
 
    Согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), являются обязательными условиями для включения в трудовой договор.
 
    В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
 
    Согласно п. 1 приложения N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 года N 818, выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 в пределах фонда оплаты труда. При этом следует учитывать, что начиная с 1 января 2010 года объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.
 
    Пунктом 5 Положения "Об установлении систем оплаты труда работников Федеральных бюджетных и казенных учреждений", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 583 от 5 августа 2008 г. предусмотрено, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Согласно Уставу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», руководитель Учреждения определяет виды и размеры надбавок, доплат и прочих выплат стимулирующего характера в пределах выделенных ассигнований, а также средств, полученных Учреждением от осуществления приносящей доход деятельности( п.6.3).
 
    Пункт 6.2 коллективного договора ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» предусматривает, что оплата труда работающих производится на основе Положения об оплате труда в ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», которое принимается работодателем.
 
    Положение об оплате ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» предусматривает перечень видов выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования) и критерии их установления. Размер окладов работников устанавливается на основании занимаемых должностей к профессиональным квалификационным группам (ПКГ) (п.2.2). К окладу по соответствующим ПКГ установлены повышающие коэффициенты, которые являются стимулирующими выплатами (п.2.3). Кроме того, с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в учреждении установлен перечень стимулирующих выплат согласно приложению №6 к Положению об оплате труда, где для начисления стимулирующих выплат учитываются показатели оценки труда работников, в соответствии с Положением о порядке исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 15.07.2013 года №309 «О денежных выплатах стимулирующего характера медицинскому персоналу, предоставляющему медицинские услуги».
 
    Министерством здравоохранения Забайкальского края в декабре 2013 года выделены из резервного фонда финансовые средства медицинским учреждениям края на стимулирующую выплату в декабре 2013 года, в том числе ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» в размере 30 580 217 рублей
 
    В соответствии с п. 1.2 Приказа Министра здравоохранения № 722 от 24.12.2013 года руководители государственных учреждений здравоохранения должны выплатить из выделенных денежных средств стимулирующую выплату за декабрь 2013 года, в связи с низким выполнением целевого показателя соотношения средней заработной платы младшего медицинского персонала и средней заработной платы в субъекте, младшему медицинскому персоналу необходимо произвести начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013 года, в таком размере, чтобы показатель средней заработной платы по учреждению составил 13547 руб..
 
    Также при распределении стимулирующей премии руководители учреждений руководствовались письмами Министерства здравоохранения Забайкальского края: № 10070 от 20.12.2013г., № 10282 от 26.12.2013г., № 10237 от 25.12.2013г. Согласно которым среднему медицинскому персоналу необходимо произвести начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013 года размер стимулирующей выплаты должен быть таким, чтобы показатель средней заработной платы по среднему медицинскому персоналу за 2013 год по учреждению составил 20 442 рублей, в рамках выполнения Указа от 07.05.2012г. № 597, Распоряжения Правительства Забайкальского края от 19.12. 2013г. № 682-р из средств резервного фонда Забайкальского края, Министерством здравоохранения РФ во исполнение пункта 4 раздела 2 распоряжения Правительства РФ от 28.12. 2012г. № 2599-р согласован план мероприятий ( « дорожная карта») «Изменения в отрасли социальной сферы, направленной на повышение эффективности здравоохранения в Забайкальском крае» от 28.02.2013г. № 13-011012-1244, приказа Министерства здравоохранения по Забайкальскому краю от 15.07.2013г. № 309 которым утверждены показатели оценки деятельности медицинских работников, применяемых при расчете размера денежных выплат стимулирующего характера
 
    На основании приказа ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» №712-О от 31.12.2013г., произведено распределение целевых денежных средств поступивших из Министерства здравоохранения Забайкальского края, в рамках выполнения Указа Президента РФ №597 от 07.05.2012г. на стимулирующие выплаты среднему медицинскому персоналу, для достижения целевых показателей по уровню средней заработной платы в системе ОМС за декабрь 2013 года, распределение произведено на основании протокола комиссии от 30.12.2013г.
 
    Протоколом заседания комиссии от 27.12.2013г., с участием представителя работодателя – и.о. главного врача А, членов комиссии – экономиста К., заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию М., заведующей терапевтическим отделением Д., главного педиатра района Ж., главного бухгалтера К., распределены денежные средства на выплаты стимулирующего характера младшему медицинскому персоналу за декабрь 2013г..
 
    Распределение денежных средств осуществлялось на основании Положения об оплате труда работников ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», а именно раздела 7 Положения «Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера», с учетом показателей оценки труда для поощрения за объем выполненных работ, качество и интенсивность труда, за фактически отработанное время.
 
    На момент распределения денежных средств – структурное подразделение фтизиатрическое отделение ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» было закрыто, работники сокращены, данное в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
 
    Согласно сведениям Министерства здравоохранения Забайкальского края от 07.05.2014 года в декабре 2013 года медицинскому персоналу производилось начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013 года, а не перерасчет заработной платы. Уволенным ( сокращенным или находившимся на больничном) сотрудникам учреждений выплата стимулирующей надбавки не предусмотрена. Выплата производилась тем работникам, которые на момент ее начисления состояли в трудовых отношениях с медицинской организацией. Данная выплата носила разовый характер.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Нормативно-правовых актов достоверно свидетельствующих о том, что в 2013 году каждый из работников учреждения здравоохранения в Забайкальском крае должен получать заработную плату, указанную истцам в исках, не представлено. 20442 руб. и 13547 рублей это показатель средней заработной платы по учреждению по среднему медицинскому персоналу и младшему медицинскому персоналу соответственно, который имел соотношение к средней заработной плате за декабрь 2013 года, а не всему 2013 году как утверждают истцы. В виду того, что истцы не отработали декабрь 2013 года полностью, в виду сокращения с должностей, то им обоснованно не выплачена выплата стимулирующего характера.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы истцов не обоснованны, нарушений трудового законодательства со стороны работодателя не нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
        Таким образом, требования истцов об обязании произвести начисление выплаты стимулирующего характера согласно представленных расчетов, не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гусевой О.И., Гридневой А.Г., Березовской Н.А. к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании произвести начисление выплаты стимулирующего характера согласно представленных расчетов, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
        Судья             Набережнева Н.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2014 года