Решение от 15 мая 2013 года №2-432/2013

№ 2-432/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н. единолично,
 
    при секретаре Улусновой Ю.А.,
 
    с участием истца Столярова К.В.,
 
    представителя ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области Шуваевой Ю.Н.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2013 года в р.п.Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску Столярова К. В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Столяров К.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области (далее - УПФ РФ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В обоснование иска Столяров К.В. указал, что с 1988 года осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, имеет специальный стаж более 25 лет, в связи с чем, обратился в УПФ РФ в Иловлинском районе с заявлением о назначении пенсии. Решением Управления ПФ РФ в Иловлинском районе от 14 февраля 2013 года ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не был включен период его работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи (далее ОСМП) Иловлинской центральной районной больницы (далее ЦРБ) с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года.
 
    Считает, что приобрел право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем, просил включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный период в льготном исчислении и назначить пенсию с момента обращения в УПФ РФ в Иловлинском районе.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Шуваева Ю.Н. иск не признала, суду пояснила, что оспариваемый истцом период не может быть включён в специальный стаж, поскольку в указанный период Столяровым выполнялась работа в должности, не предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.. Согласно тарификационным спискам и штатному расписанию по Иловлинской ЦРБ, в 1999 г. заработная плата Столярова тарифицировалась по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы, - с 2000 г. по 2002 г. - по должности фельдшера выездной бригады, при этом указанные должности, не являются тождественными.
 
        Стаж работы Столярова К.В. в учреждениях здравоохранения на момент обращения в УПФ РФ составил 21 год 11 месяцев 24 дня, следовательно, он не приобрёл право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Считает отказ в назначении Столярову К.В. досрочной трудовой пенсии правоверным, в удовлетворении исковых требований просила отказать.
 
        Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
 
    При разрешении спора судом установлено, что Столяров К.В. с 11 марта 1988 года по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала (фельдшер) в Иловлинской центральной районной больнице, имеет необходимое образование.
 
    В период с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. Столяров К.В. работал в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы (л.д.5-6). В 1999г. заработная плата Столярова тарифицировалась по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы, с 2000 г. по 2002 г. - по должности фельдшера выездной бригады (л.д. 30-31).
 
    Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, регламентируется Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с изданием которого утратил силу Закон от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Отказывая Столярову К.В. во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорного периода работы с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. – фельдшером ОСМП Иловлинской ЦРБ УПФ РФ исходил из того, что данная должность не поименована в Списках должностей, утвержденных Постановлением N 1066 от 22 сентября 1999 года и Постановлением N 781 от 29 октября 2002 года, в связи с чем отсутствуют основания для его включения в специальный стаж.
 
    С указанными выводами ответчика УПФ РФ согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.
 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.
 
    Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении "пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).
 
    Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
 
    В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе фельдшер.
 
    Приказ Минздрава РФ от 19.01.1999 года № 18 «О введение в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов», действующий в спорные периоды работы и утративший силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.04.2008 N 165, в п. 2 предусматривал, что должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.
 
    Следовательно, ранее действовавшее в спорный период времени законодательство предусматривало включение в специальный стаж для назначения трудовой пенсии периодов работы в качестве фельдшера.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность фельдшер.
 
    То есть действующие в настоящее время правовые акты в области пенсионного обеспечения также предусматривают включение в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера.
 
        Доводы представителя ответчика о том, что период работы Столярова с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. в должности фельдшера ОСМП Иловлинской ЦРБ не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в 1999 г. заработная плата Столярова тарифицировалась по должности фельдшера ОСМП Иловлинской ЦРБ, - с 2000 г. по 2002 г. - по должности фельдшера выездной бригады, и данные наименования должностей не являются тождественными, не основаны на законе.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 года N 435 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований должностей фельдшер выездной бригады, фельдшер скорой помощи, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи и фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    С учётом изложенного, наименование должностей - фельдшер выездной бригады и фельдшер ОСМП, тождественны по характеру и специфике, условиям осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, а также направлению деятельности организации работодателя, являющейся муниципальным учреждением здравоохранения.
 
        При таких обстоятельствах период работы Столярова К.В. с 01.11.1999г. по 13.11.2002 г. в должности фельдшера ОСМП Иловлинской ЦРБ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в должности фельдшера ОСМП Иловлинской ЦРБ с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года в льготном исчислении.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
 
    При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"). После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").
 
    Поскольку стаж работы Столярова К.В. в спорный период в вышеназванной должности не является смешанным, льготное исчисление специального стажа применяться не может. Указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении и составляет 03 года 00 месяцев 13 дней.
 
        С учётом включённых УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области периодов работы истца - 21 года 11 месяцев 24 дней (л.д. 4), стаж Столярова К.В. на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составил 25 лет 00 месяцев 07 дней, следовательно, он приобрёл право на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    На основании ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Следовательно, по состоянию на 28 декабря 2012 года, т.е. на момент обращения в УПФ РФ по Иловлинскому району Волгоградской области, Столяров К.В. приобрёл право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
                     Р Е Ш И Л:
 
    иск Столярова К.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить Столярову К.В. в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, период работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года (03 года 00 месяцев 13 дней) в календарном исчислении.
 
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области назначить Столярову К.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 28 декабря 2012 года.
 
 
    В иске Столярову К.В. об исчислении периодов работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы в льготном исчислении - один год работы в сельской местности за один год и 3 месяца, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья Е.Н. Коваленко