Решение от 22 мая 2014 года №2-432/14

Дело №2-432/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Багратионовск 22 мая 2014 г.
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,
 
    при секретаре Вердян Н.Н.,
 
    с участием прокурора Медведева Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», в котором просил:
 
    1)признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ»;
 
    2)возложить на администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ».
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения законодательства о государственном регулировании торговой деятельности на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» было установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования в нарушение требований действующего законодательства не разработана. Лицом, ответственным за устранение данного нарушения, является администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ», к полномочиям которой законодательством отнесены разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования. Бездействие администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению данной схемы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере торговой деятельности. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
 
    От ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ», извещенной о времени и месте рассмотрения дела, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и вынесении решения на усмотрение суда (л.д.ххх).
 
    Выслушав объяснения прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 и пунктами 1 и 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» целями настоящего Федерального закона, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
 
    Согласно пунктам 15 и 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в частности создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
 
    В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не разработана.
 
    Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования производится при отсутствии указанной схемы, то есть размещение названных объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не упорядочено, а следовательно таковое размещение производится без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области установлен постановлением Правительства Калининградской области от 28.05.2010 г. №386 (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 6 Порядка разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляются органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.
 
    Таковым органом муниципального образования «Ладушкинский городской округ», согласно Уставу данного муниципального образования, является администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ», как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно пункту 9 Порядка, подготовка схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляется применительно ко всем территориям городских округов, городских и сельских поселений.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» администрацией данного муниципального образования не разработана.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области регулирования торговой деятельности, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ».
 
    Неисполнение администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» данной обязанности не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов населения, включая обеспечение безопасности, при размещении нестационарных торговых объектов на территории данного муниципального образования, то есть не отвечает цели схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренной подпунктом 3 пункта 2 Порядка.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицом, ответственным за устранение указанного выше нарушения в сфере регулирования торговой деятельности, является администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ».
 
    Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что 2-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» указанной выше обязанности.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обязанности в 2-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ».
 
    Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ».
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.05.2014 г.
 
    Судья подпись ЖОГЛО С.В.
 
    Решение вступило в законную силу 24.06.2014 г.