Решение от 01 августа 2013 года №2-432/13

    К делу № 2-432/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    1.08.2013 г. Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего: Жеребор С.А.
 
    при секретаре Смирновой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Семенченко Татьяны Алексеевны к Управлению Пенсионного Фонда РФ о праве на ежемесячную денежную выплату в размере установленном для участников ВОВ, признании действий пенсионного фонда не законными,
 
у с т а н о в и л:
 
    Из искового заявления следует, что истица является вдовой погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органа внутренних дел майора милиции С.А.Г. В 2002 году он проходил службу на должности Государственного инспектора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД г. Кропоткин Краснодарского края, и погиб при исполнении служебных обязанностей 2.12.2002 года, исключен из списков личного состава приказом ОВД по Кавказскому району от 06.12.2002 года № 433 л/с.
 
    01.07.2003 года ею получено удостоверение в УВД Краснодарского края, согласно которого она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
 
    С 01.07. 2003 года сразу после гибели мужа Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кавказском районе ей была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий» в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой на неё, как на вдову погибшего сотрудника органа внутренних дел, распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
 
    С учетом указанного предписания Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Федерального закона «О ветеранах» до 1 января 2005 года она пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны.
 
    С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации.. ." - система социальной поддержки, в рамках которой основная часть льгот ей, как вдове предоставлялась в натуральной форме, была заменена ежемесячной денежной выплатой, и с 01.01.2005 года была установлена денежная выплата в размере 150 рублей, а в настоящее время в связи с индексацией - 1214,45 рублей, в связи с тем, что её муж С.А.Г. погиб после 16 января 1995 года, то есть после вступления в силу Федерального закона «О ветеранах», установленная ей выплата значительно ниже того размера выплаты, которая полагается участникам Великой Отечественной войны, к числу которых по получению льгот она была приравнена ранее.
 
    9 апреля 2013 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Краснодарского края по Кавказскому району с требованием об увеличении размера ежемесячной денежной выплаты с 1214,45 рублей до 3034,16 рублей. Однако 24.04.2013 года согласно ответа начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кавказском районе № 02-5602 от 17.04. 2013 года ей отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах» с 01.01.2005 года.
 
    Считает, что ежемесячная денежная выплата должна быть назначена ей в размере, равном ежемесячной денежной выплате, установленной участникам Великой Отечественной войны. Кроме того, истица просит обязать пенсионный фонд произвести перерасчёт выплаты и выплатить ей с 2005 года часть той выплаты которая не выплачивалась по вине Пенсионного фонда.
 
    Истица в судебном заседании пояснила, что все доводы изложены в исковом заявлении. Она их полностью поддерживает, и просит суд удовлетворить требования и обязать пенсионный фонд производить ей выплаты согласно закона, поскольку в настоящее время Пенсионный Фонд РФ нарушает её права.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда в Кавказском районе Т.Л.А.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Истец является получателем ежемесячной денежной выплаты согласно подпункта 4 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах», реализовав свое право на основании удостоверения о праве на льготы. Льготами в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989г. №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» истец не пользовалась, поскольку действие данного закона прекратилось до возникновения у неё права на данный вид выплаты (дата гибели военнослужащего 02 декабря 2002 года). Конституционный суд определил, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны. Таким образом, в связи с тем, что истице была установлена, и выплачивалось ЕДВ по категории «члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы» после 16 января 1995 года, право на ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ, у неё не имеется.
 
    Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд руководствуется следующим:
 
    Из материалов дела видно, что истица является вдовой С.А.Г. который будучи сотрудником ОВД, погиб при исполнении служебных обязанностей 2.12.2002 года.
 
    Согласно удостоверения, истица имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах» (л.д. 26). В связи с тем, что протоколом №294 решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.04.2013 г. Управления Пенсионного фонда РФ в Кавказском районе в установлении - ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном пп. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01 января 2005 года истице отказано, она обратились в суд с настоящим иском.
 
    Статья 7 Закона СССР № 313-1 от 1.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    В судебном заседании установлено, что С.А.Г. проходил службу в органах внутренних дел РФ и погиб при исполнении служебных обязанностей.
 
    При этом, истица как вдова погибшего при исполнении служебных обязанностей, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». Согласно данной норме закона, на истицу распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. С учетом предписаний Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Федерального закона «О ветеранах», истица до 1 января 2005 года пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны.
 
    Из материалов дела следует, что с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О ветеранах», система социальной поддержки, в рамках которой основная часть льгот предоставлялась ветеранам в натуральной форме, была заменена ежемесячной денежной выплатой.
 
    Истице была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, но без учета того, что она должна приравниваться к участникам Великой Отечественной войны.
 
    По мнению представителя пенсионного фонда, у истцов отсутствует право на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, поскольку С.А.Г. погиб после введения в действие ФЗ «О ветеранах».
 
    С данным доводом согласиться нельзя. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также меры защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.
 
    Признание данной нормы утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в, соответствии с союзным законодательством правового статуса - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
 
    Кроме того, по смыслу ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) - ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую соответствующую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса, в связи с чем, предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
 
    Следовательно, взаимосвязанные положения ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) и ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 "года в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». То есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного дляучастников Великой Отечественной войны.
 
    Учитывая, что объем льгот, получаемый истицей - членами семьи лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, до 1 января 2005 года соответствовал объему льгот участников Великой Отечественной войны, то компенсация этих льгот в денежной форме, установленная с 1.01.2005 г. истице, не может считаться равноценной.
 
    Дата смерти погибшего С.А.Г. не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты истице.
 
    Кроме того, пункт 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, на основании которого истцам с 1 января 2005 года был определен размер ежемесячных денежных выплат в размере 150 рублей, прекратил свое действие с 1 января 2006 года,
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    1. Признать незаконным отказ Управления ПФ РФ (государственное учреждение) в Кавказском районе Краснодарского края содержащийся в письме адресованном Семенченко Татьяне Алексеевне от 17.04.2013 г., исходящий № 02-5602, а так же в протоколе №294 решения Комиссии УПФР в Кавказском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.04.2013 г. в установлении права получать ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной Войны.
 
    2. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кавказском районе назначить Семенченко Татьяне Алексеевне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны (на момент вступления решения суда в законную силу).
 
    3. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кавказском районе произвести перерасчет Семенченко Татьяне Алексеевне и выплатить ей не до выплаченные ежемесячные денежные выплаты за период с 1 января 2005 года по день вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2013 г.
 
    Судья: Жеребор С.А.