Решение от 16 апреля 2014 года №2-432(1)/14

Дело № 2-432(1)/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года                                                 город Ершов Саратовской области
 
    Ершовский районный суд (1) Саратовской области, в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Сидоркиной О.Р., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области по доверенности Фадеевой С.В., а также с участием представителя ответчика Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница» по доверенности Тону Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей о прекращении противоправных действий Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с исковым заявлением о прекращении противоправных действий Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области (далее – ГУЗ) «Ершовская районная больница». Свои требования мотивируют тем, что, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о защите прав потребителей: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору». На основании п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 данного Закона: «Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренным законом и иными правовыми актами».
 
    Согласно п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». Утверждены постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 февраля 2003 года №8: – «В учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: – санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытание и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах)».
 
    ГУЗ СО «Ершовская районная больница» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения – деятельность флюорографического кабинета без Санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих рентгеновское излучение).
 
    При указанных обстоятельствах Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области просит обязать ГУЗ СО «Ершовская районная больница» прекратить противоправные действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей, и принять меры для устранения допущенных нарушений, путем получения Санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих рентгеновское излучение). А также обязать ГУЗ СО «Ершовская районная больница» опубликовать вступившее в силу решение суда в течение 10 дней в газете «Степной край».
 
    Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Фадеева С.В., действующая на основании доверенности от 14 апреля 2014 года, заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ГУЗ СО «Ершовская районная больница» Тону Ю.В., действующая на основании доверенности от 09 апреля 2014 года, исковые требования, предъявленные управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей требования, признала в полном объеме.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.
 
    В силу ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года, Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16 августа 2006 года, определено право Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обращается в суд в интересах неопределенного круга потребителей, так как определить круг потребителей не представляется возможным.
 
    Закон РФ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей в частности на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.
 
    Исходя из норм указанного закона, в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров.
 
    В соответствии со ст.41 Конституции РФ – каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст.79 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)). Правила настоящей статьи применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская услуга – медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
 
    Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, не ионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредного воздействия на человека. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3.4.2 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010), утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года, установлено, что все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица».
 
    Согласно п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 февраля 2003 года, в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должно быть санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности, эксплуатацию, хранение, испытание рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах).
 
    В соответствии со ст.11 Закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В процессе проверки, проведенной территориальным отделом Роспотребнадзора, установлено, что в состав поликлиники ГУЗ СО «Ершовская районная больница» в рентгенодиагностическом кабинете стационара расположенном на 1-ом этаже установлен рентгеновский аппарата «CLINOMAT-3», зав. № 18-582-05, 2006 года выпуска. В процедурной также хранится передвижной рентгеновский аппарат «Renex», зав. №291, 2012 года выпуска. На 4-ом этаже поликлиники, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Космонавтов, д.19 находятся: рентгенологический кабинет, в котором установлен рентгеновский диагностический аппарат «RADREX», зав. №2С0682964, 2006 года выпуска, в процедурной установлен дентальный аппарат «ENDOS», зав. №0051, 2011 года выпуска. На 1-м этаже поликлиники флюорографический кабинет оборудован флюорографом «Электрон», зав. №06671, 2006 года выпуска. На 3-м этаже поликлиники маммографический кабинет оборудован аппаратом Маммо-4-МТ», зав. №NCMT 324-07, 2007 года выпуска.
 
    Однако, ГУЗ СО «Ершовская районная больница» осуществляя деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, не имеет соответствующего санитарно – эпидемиологического заключения. За указанное нарушение ГУЗ СО «Ершовская районная больница» привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
 
    07 марта 2014 года на запрос Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области получен ответ от ГУЗ СО «Ершовская районная больница», из которого следует, что ГУЗ СО «Ершовская районная больница» осуществляет деятельность всех рентгеновских аппаратов без Санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих рентгеновское излучение).
 
    Указанное со стороны ГУЗ СО «Ершовская районная больница» нарушение законодательства, а именно, осуществление деятельности с использованием рентгеновских аппаратов без Санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих рентгеновское излучение), представляет собой явную потенциальную опасность для, в том числе, граждан, посещающих лечебное учреждение и проводящих флюорографические исследования.
 
    Кроме того, согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Признание иска является правом ответчика. Возражений принять признание иска от представителя истца не поступило.
 
    При указанных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
 
    Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, и принятие его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В силу ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», при удовлетворении иска поданного в защиту прав неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей о прекращении противоправных действий Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница» - удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница» получить санитарно – эпидемиологическое заключение на деятельность в использовании источника ионизирующего излучения (генерирующих рентгеновское излучение).
 
    Обязать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, опубликовать его в районной газете «Степной край».
 
    На решение Ершовского районного суда (1) Саратовской области может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (1) Саратовской области в течение одного месяца.
 
    Судья:                                            А.Н. Кожахин