Решение от 10 февраля 2014 года №2-43/2014

    Дело № 2-43/2014 (№ 2-759/2013)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Горняк 10 февраля 2014г
 
    Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Корчагина С.Д.,
 
    при секретаре Родичевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ашуркоиной Т.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ашуркина Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца.
 
    В обоснование иска указала, что в период с <данные изъяты> (не позднее 31.12.1963г) она проживала в населенном пункте РЗД № <адрес>. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжениями Правительства № 162-р и № 356-р от 15.03.1995г. Согласно данного Перечня, жители населенного пункта, где она проживал, вследствие ядерного испытания 29.08.1949г (07.08.1962г) получили суммарную (накопленную) дозу облучения 5,25 сЗв
 
    При обращении в Главалтайсоцзащиту с заявлением о включении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения о ней были включены в данный реестр. Представление о выдаче ей удостоверения установленного образца с копиями представленных им документов были направлены в МЧС России.
 
    Письмом МЧС России от 15 мая 2013г документы ей были возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан, проживавших во включенные в Перечень населенных пунктах только на даты ядерных испытаний 29.08.1949г и 07.08.1962г, что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Заявитель, ссылаясь на отсутствие органов, уполномоченных выдавать официальные заключения о полученной гражданами указанной категории дозы облучения, позицию Верховного Суда РФ, изложенную в решении от 04.03.2011г по оспариванию п.п. 1.1 и абз. 2 п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010, полагает, что вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих или опровергающих факт получения гражданами данной дозы облучения. При этом обязанность доказывания того, что полученная гражданином доза облучения менее 5 сЗв (бэр) должна возлагаться на соответствующие государственные органы, а не на граждан. Доказательств получения заявителем облучения в размере менее 5 сЗв, ни Главалтайсоцзащита, ни МЧС не имеют.
 
    Просит признать за ней, Ашуркоиной Т.Н., право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца. Обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, предусмотренное законом для лиц данной категории /л.д. 2-4/.
 
    В судебное заседание истец Ашуркина Т.Н. не явилась, о судебном заседании была уведомлена надлежаще, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее, в судебном заседании указывала, что на разъезде № она проживала с <данные изъяты>. примерно с <данные изъяты> она проживала в <адрес>, затем вышла замуж, в <данные изъяты> переехала жить в <адрес>, затем, с <данные изъяты> проживала в <адрес>. В респ. Казахстан она получала удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Доза полученного ей облучения при выдаче удостоверения не определялась.
 
    Представители ответчиков - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие истца и ответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно отзыва Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) /л.д. 27/, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, т.к. согласно заключению от 29.04.2013г № 489, выданному КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», Ашуркина Т.Н., проживая в населенном пункте разъезд № 39 Бородулихинского района Семипалатинской области, могла получить дозу облучения менее 5 сЗв.
 
    Согласно отзыва представителя ГУ МЧС России /л.д. 21-23/, ссылаясь на положения действующего законодательства, последний указывает, что истцом не представлено доказательств того, что она, проживая в г. Рубцовск Алтайского края, получила дозу облучения. В связи с этим, просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
 
    Как следует из представленных документов, Ашуркина (до брака – Логачева /л.д. 9, 10/) Ашуркоиной Т.Н., <данные изъяты>. рождения, родилась на ст. <адрес> /л.д. 12-13/, с <данные изъяты> Ашуркина Т.Н. проживает в <адрес>.
 
    Архивная справка Государственного архива <адрес> /л.д. 8/ указывает, что по документам архивных фондов Красноаульского сельского Совета и Бакинского сельского Совета в похозяйственных книгах РЗД № 3ДД.ММ.ГГГГ-1977гг (май-декабрь), 1978г (январь-март) имеются сведения о проживании Ашуркоиной Т.Н., <данные изъяты>. рождения. В похозяйственной книге за <данные изъяты> в графе «О лицах вновь прибывших на территорию данного сельсовета» имеется отметка «май 1977г из <адрес>». В графе «О членах семьи совсем выбывших из состава хозяйства» имеется отметка - «март 1978г в Жезкент». Сведений о проживания Ашуркиной Т.Н. в период 1979-1990гг нет.
 
    Письмом от 15 мая 2013г /л.д. 7/ Главалтайсоцзащита сообщила Ашуркиной Т.Н. об отсутствии оснований для включения ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно заключения № 489 от 29.04.2013г КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» /л.д. 6/, на основании поданных Ашуркиной Т.Н. сведений об ее проживании в населенном пункте «Разъезд № 39» <адрес> в период с <данные изъяты>, полученная Ашуркиной Т.Н. доза облучения составляет менее 5 сЗв.
 
    Согласно удостоверения от 24.08.1994г /л.д. 11/, Ашуркина Т.Н., проживая в <адрес> с <данные изъяты>, в <адрес> с <данные изъяты> и в <адрес> в период с <данные изъяты>, получила дозу облучения и на основании Закона респ. Казахстан от <данные изъяты> признана лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с правом на предусмотренные указанным Законом льготы.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
 
    Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г № 634).
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 540 от 18.09.2009г утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Согласно п. 2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Таким образом, действующим законодательством определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из который относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - к получению гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр).
 
    Распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994г № 162-р и от 15.03.1995г № 256-р определены не только населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и определена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная населением в связи с проживанием в указанных населенных пунктах 29.08.1949г и 07.08.1962г.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992г № 162-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.12.1995г № 1191, распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г № 156-р) в «Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В настоящее время Перечни действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002г № 156-р.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие с 4 мая 2010г.
 
    В соответствии с п. 1 данных «Методических указаний», они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).
 
    В соответствии с настоящими «Методическими указаниями», определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
 
    Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими «Методическими указаниями» определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
 
    Согласно п. 1.2 «Методических указаний» установленные в результате адресного применения настоящих «Методических указаний» оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002г № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
 
    В соответствии с п. 2.1 «Методических указаний», для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся "радиационному" "воздействию" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Согласно п. 3.1 «Методических указаний», определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949г по 1963г непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах.
 
    В судебном заседании истец Ашуркина Т.Н. указывала, что на разъезде № <адрес> она проживала с <данные изъяты>. Примерно с <данные изъяты> она проживала в <адрес> края, затем вышла замуж, в <данные изъяты> переехала жить в <адрес>, затем, с <данные изъяты> проживала в <адрес>.
 
    Согласно экспертного заключения № от 17.01.2014г /л.д. 46-48, 49-50/, Ашуркоиной Т.Н.. проживая в указанные ей периоды на разъезде № <адрес> (по документам – в <адрес>), в <адрес> края, в <адрес>, в <адрес>, могла в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв - 0,22 сЗв.
 
    Данное экспертное заключение выполнено на основании вышеуказанных «Методических указаний», выводы эксперта достаточно мотивированы, оснований для сомнений в правильности данных выводов у суда нет.
 
    Судом не принимаются во внимание сведения о получении истцом дозы радиоактивного облучения, указанные в выданном ей в респ. Казахстан удостоверении /л.д. 11/, т.к. положения закона респ. Казахстан, на основании которого было выдано данное удостоверение, не применяются на территории РФ.
 
    Других доказательств, свидетельствующих и надлежаще подтверждающих факт получения дозы радиоактивного облучения в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне истцом Ашуркиной Т.Н. не представлено.
 
    Таким образом, без подтверждения иными надлежащими доказательствами, суд не может признать доказанным в судебном заседании факт получения истцом при проживании в указанных им населенных пунктах, в указанные им периоды проживания, суммарной (накопленной) дозы радиоактивного облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом сам факт проживания истца в указанных им населенных пунктах не может, по мнению суда, без подтверждения другими доказательствами, свидетельствовать о получении истцом дозы радиоактивного облучения свыше 5 сЗв (бэр).
 
    Таковых доказательств в судебном заседании истцом Ашуркиной Т.Н., в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено, вследствие чего, ее исковые требования не могут быть признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Данный отказ в иске, по мнению суда, не нарушает прав истца, который, получив в установленном законом порядке доказательства получение им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 5 сЗв (бэр), не лишен возможности вновь обратиться в суд с данными требованиями, обосновав их надлежащими доказательствами.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ашуркоиной Т.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Локтевский районный суд.
 
    Судья: С.Д. Корчагин
 
    Решение вступило в законную силу 12 марта 2014 года
 
    Разрешаю разместить на сайте суда.
 
    Председатель суда В.А. Зырянов
 
    Судья С.Д. Корчагин