Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Номер документа: 2-43/2014
дело № 2 - 43/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Перевоз 27 февраля 2014 года
Нижегородская область
Судья ФИО1 районного суда <адрес> Смирнов Е.А., с участием представителя истца заместителя ФИО1 <адрес> ФИО4, представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <адрес> (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах муниципального образования - ФИО1 муниципального района <адрес> к ответчику Администрации Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> - обязать администрацию Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона, путём перечисления в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> из бюджета поселения денежных средств на цели финансирования переданных полномочий в размере 1000 (одной тысячи) рублей
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 <адрес>, обратился в суд с ФИО1 (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах муниципального образования - ФИО1 муниципального района <адрес> к ответчику Администрации Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> - обязать администрацию Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона, путём перечисления в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> из бюджета поселения денежных средств на цели финансирования переданных полномочий в размере 1000 (одной тысячи) рублей, мотивируя тем, что прокуратурой ФИО1 <адрес> в январе 2014 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 <адрес> требований бюджетного законодательства, в сфере финансирования переданных другим муниципальным образованиям полномочий по решению вопросов местного значения.
В ходе проведённой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> и администрацией ФИО1 муниципального района <адрес> заключено Соглашение № «О передачи органом местного самоуправления поселения органу местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий» (далее - Соглашение).
Согласно раздела 1 Соглашения («Предмет соглашения»), настоящее Соглашение закрепляет передачу администрации района осуществления части полномочий администрации Дзержинского сельсовета ФИО1 <адрес> по решению вопросов местного значения поселения, а именно реализацию полномочий по решению вопросов организационно-правового и методического обеспечения гражданской обороны муниципального образования, установление режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований, служб ТП РСЧС на территории поселения, создание, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Соглашения («Финансирование осуществления переданных полномочий»), объём финансовых средств, предоставляемых из бюджета сельского поселения для осуществления полномочий, предусмотренных статьёй 1 настоящего Соглашения, определяется в соответствии с расчётом финансовых средств, являющимся приложением 1 к настоящему Соглашению.
Пункт 5.2 раздела 5 Соглашения предусматривает, что объём финансовых средств, необходимых для осуществления переданных администрации района полномочий, предусматривается в бюджете сельского поселения на 2013 год.
В соответствии с Приложением 1 к Соглашению («Расчёт объемов финансовых средств на исполнение переданных полномочий по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сельского поселения Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципальному району»), из бюджета сельского поселения Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> предоставляются в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> финансовые средства на исполнение переданных полномочий, предусмотренных статьей 1 Соглашения в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек, в год.
Пунктом 5.3 раздела 5 Соглашения определено, что финансовые средства, предоставляемые для осуществления полномочий, указанных в пункте 1 настоящего Соглашения, перечисляются единовременно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, заключённым Соглашением определён вид передаваемых от администрации сельсовета к администрации района полномочий, объём финансовых средств необходимых для их осуществления, а также срок перечисления указанных финансовых средств.
Между тем, как показали результаты проведённой проверки в установленный Соглашением срок - ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные денежные средства на цели связанные с финансированием переданных полномочий из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района перечислены не были.
Указанное явилось следствием того, что бюджет сельского поселения был сформирован и утверждён в конце 2012 года, а соглашение предусматривающее перечисление части бюджетных средств заключено лишь только ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после утверждения бюджета и начала нового финансового года.
Каких-либо изменений в бюджет поселения в течение финансового года, в целях надлежащего финансирования переданных полномочий не вносилось, данный вопрос администрацией сельсовета не ставился.
В связи с чем, предусмотренных Соглашением свободных финансовых средств подлежащих перечислению в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> на вышеуказанные к моменту наступления обязательств не оказалось ввиду их незапланированного характера.
При этом как установлено проведённой проверкой, каких-либо дополнительных соглашений корректирующих срок (переносящих его на более поздний период) перечисления финансовых средств на цели финансирования переданных полномочий также не заключалось.
Указанное обстоятельство, ненадлежащего исполнения администрацией сельсовета своих обязательств, по финансированию переданных полномочий в сфере обеспечения гражданской обороны и предотвращения чрезвычайный ситуаций противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержит нормы - дефиниции, раскрывающие содержание понятий и терминов, используемых при правовом регулировании бюджетных правоотношений.
Так, согласно указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, под бюджетом понимается, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
Бюджетная система Российской Федерации, в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Под бюджетными полномочиями, в соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
Расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично - правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
В силу требований части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том, числе и определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.
Согласно статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования бюджетных правоотношений является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Таким образом, как показали результаты проведённой проверки вследствие ненадлежащего исполнения принадлежащих муниципальному образованию бюджетных полномочий, связанных, в том числе и с исполнением расходных обязательств поселения все из указанных выше норм действующего законодательства оказались нарушенными.
Допущенные нарушения закона, связанные с не предоставлением финансовых средств на цели финансирования переданных полномочий нарушают права и законные интересы муниципального образования которому данные полномочия были переданы - ФИО1 муниципального района <адрес>.
Нарушение интересов ФИО1 муниципального района <адрес> в данном случае заключается в том, что переданные ему полномочия по решению части вопросов местного значения поселения (другого муниципального образования) муниципальный район вынужден осуществлять исходя и лишь только за счёт собственных финансовых средств, расходуя тем самым на выполнение сторонних для него обязательств собственные бюджетные средства.
Нарушенные интересы муниципального образования ФИО1 муниципального района <адрес> требуют в связи с этим своего восстановления.
Согласно части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления правовых актов.
Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд,
обязать администрацию Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона, путём перечисления в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> из бюджета поселения денежных средств на цели финансирования переданных полномочий в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
В судебном заседании заместитель ФИО1 <адрес> ФИО4, ФИО1 поддержал в полном объёме.
В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО1 муниципального района <адрес>, исковые требования поддержал в полном объёме, просит суд ФИО1 удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика глава администрации Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО6, ФИО1 признал в полном объёме.
Суд, заслушав ФИО1, объяснения представителя истца, объяснения представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, согласно статей 59, 60, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к убеждению, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объёме.
В судебном заседании суд установил, что прокуратурой ФИО1 <адрес> в январе 2014 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 <адрес> требований бюджетного законодательства, в сфере финансирования переданных другим муниципальным образованиям полномочий по решению вопросов местного значения.
В ходе проведённой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> и администрацией ФИО1 муниципального района <адрес> заключено Соглашение № «О передачи органом местного самоуправления поселения органу местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий».
Согласно раздела 1 Соглашения («Предмет соглашения»), настоящее Соглашение закрепляет передачу администрации района осуществления части полномочий администрации Дзержинского сельсовета ФИО1 <адрес> по решению вопросов местного значения поселения, а именно реализацию полномочий по решению вопросов организационно-правового и методического обеспечения гражданской обороны муниципального образования, установление режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований, служб ТП РСЧС на территории поселения, создание, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Соглашения («Финансирование осуществления переданных полномочий»), объём финансовых средств, предоставляемых из бюджета сельского поселения для осуществления полномочий, предусмотренных статьёй 1 настоящего Соглашения, определяется в соответствии с расчётом финансовых средств, являющимся приложением 1 к настоящему Соглашению.
Пункт 5.2 раздела 5 Соглашения предусматривает, что объём финансовых средств, необходимых для осуществления переданных администрации района полномочий, предусматривается в бюджете сельского поселения на 2013 год.
В соответствии с Приложением 1 к Соглашению («Расчёт объемов финансовых средств на исполнение переданных полномочий по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сельского поселения Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципальному району»), из бюджета сельского поселения Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> предоставляются в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> финансовые средства на исполнение переданных полномочий, предусмотренных статьей 1 Соглашения в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек в год.
Пунктом 5.3 раздела 5 Соглашения определено, что финансовые средства, предоставляемые для осуществления полномочий, указанных в пункте 1 настоящего Соглашения, перечисляются единовременно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, заключённым Соглашением определён вид передаваемых от администрации сельсовета к администрации района полномочий, объём финансовых средств необходимых для их осуществления, а также срок перечисления указанных финансовых средств.
Между тем, как показали результаты проведённой проверки в установленный Соглашением срок - ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные денежные средства на цели связанные с финансированием переданных полномочий из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района перечислены не были.
Указанное явилось следствием того, что бюджет сельского поселения был сформирован и утверждён в конце 2012 года, а соглашение предусматривающее перечисление части бюджетных средств заключено лишь только ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после утверждения бюджета и начала нового финансового года.
Каких-либо изменений в бюджет поселения в течение финансового года, в целях надлежащего финансирования переданных полномочий не вносилось, данный вопрос администрацией сельсовета не ставился.
В связи с чем, предусмотренных Соглашением свободных финансовых средств подлежащих перечислению в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> на вышеуказанные к моменту наступления обязательств не оказалось ввиду их незапланированного характера.
При этом как установлено проведённой проверкой, каких-либо дополнительных соглашений корректирующих срок (переносящих его на более поздний период) перечисления финансовых средств на цели финансирования переданных полномочий также не заключалось.
Таким образом, как показали результаты проведённой проверки вследствие ненадлежащего исполнения принадлежащих муниципальному образованию бюджетных полномочий, связанных, в том числе и с исполнением расходных обязательств поселения все из указанных выше норм действующего законодательства оказались нарушенными.
Нарушение интересов ФИО1 муниципального района <адрес> в данном случае заключается в том, что переданные ему полномочия по решению части вопросов местного значения поселения (другого муниципального образования) муниципальный район вынужден осуществлять исходя и лишь только за счёт собственных финансовых средств, расходуя тем самым на выполнение сторонних для него обязательств собственные бюджетные средства.
В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьёй 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства), односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Представитель Ответчика признал ФИО1 в полном объёме.
В соответствии со статьёй 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком ФИО1 и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Судом принимается признание ФИО1 ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд приходит к убеждению, что исковые требования истцов к ответчику являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям),
1.От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождаются:
9)ФИО1 - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
19)государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
ФИО1 <адрес> (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах муниципального образования - ФИО1 муниципального района <адрес> к ответчику Администрации Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> - обязать администрацию Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона, путём перечисления в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> из бюджета поселения денежных средств на цели финансирования переданных полномочий в размере 1000 (одной тысячи) рублей, удовлетворить.
Обязать администрацию Дзержинского сельсовета ФИО1 муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения закона, путём перечисления в бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> из бюджета поселения денежных средств на цели финансирования переданных полномочий в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Перевозский районный суд <адрес>.
Судья Е.А. Смирнов
