Решение от 28 января 2014 года №2-43/2014

    Дело № 2- 43/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 января 2014 года с. Александровское
 
    Александровский районный суд Ставропольского края в составе
 
    председательствующего судьи Воропаева В.И.,
 
    с участием помощника прокурора Александровского района Рабаданова А.Р.,
 
    представителя администрации Александровского
 
    муниципального района Ставропольского края Дернова М.А.,
 
    директора МОУ СОШ № 5 Стрельниковой Л.А.,
 
    при секретаре Кушнаренко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района в интересах неограниченного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 о понуждении администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №5 села Круглолесского Александровского района Ставропольского края провести аттестацию рабочих мест работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Александровского района в интересах неограниченного круга лиц обратился с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №5 о понуждении администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №5 села Круглолесского Александровского района Ставропольского края провести аттестацию рабочих мест работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных учреждения.
 
    Прокуратурой Александровского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности муниципального образовательного учреждения основной общеобразовательной школы №5 села Круглолесского, Александровского района, Ставропольского края.
 
    Установлено, что по состоянию на 23.12.2013 года в МОУ ООШ №5 аттестация рабочих месте не проведена.
 
    Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В соответствии со ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать проведение аттестаций рабочих месте по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Согласно ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих места по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Пунктом 1 Порядка проведения аттестации рабочих месте по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 года №569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
 
    Согласно п.2 Порядка, проведение аттестации рабочих месте по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществлению мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    Статья 20 ТК РФ определяет, что работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Осуществление работниками МОУ ООШ № 5 трудовой деятельности на не аттестованных рабочих местах нарушает их право на безопасные условия труда, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Рабаданов А.Р. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края, а также муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №5 села Круглолесского Александровского района Ставропольского края в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда провести аттестацию рабочих мест работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных учреждениях.
 
    Представитель администрации Александровского муниципального района Ставропольского края Дернов М.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и просил отказать в удовлетворении иска свою позицию мотивировав тем, что администрация Александровского муниципального района Ставропольского края указана в исковом заявлении как ответчик по иску. Согласно ст. 38 ГПК РФ ответчиком именуется лицо, к которому предъявлено исковое требование, т.е. лицо, которое, по мнению истца, нарушает или оспаривает его права и охраняемые законом интересы. Однако в тексте искового заявления администрация Александровского муниципального района ни разу не упоминается, не указывается, каким образом администрацией Александровского муниципального района были допущены нарушения трудового законодательства Российской Федерации в части аттестации рабочих мест.
 
    В исковом заявлении прокурор Александровского района указывает: «Установлено, что по состоянию на 23.12.2013г. в МОУ СОШ № 5 аттестация рабочих мест не проведена».
 
    Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 5 является самостоятельным юридическим лицом (учреждением) и в соответствии с Уставом МОУ СОШ № 5 учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественые права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Так же, согласно Устава МОУ СОШ № 5, учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность в т.ч. и за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, самостоятельно проводит подбор, прием на работу и расстановку кадров. Учреждение несет ответственность за уровень квалификации педагогических кадров.
 
    Следовательно, в данном случае работодателем выступает образовательное учреждение, т.е. МОУ СОШ № 5.
 
    Получается, что нарушения законодательства выявлены и не устраняются одним юридическим лицом, а иск предъявляется к другому юридическому лицу.
 
    2. Предъявляя исковое заявление к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края прокуратура Александровского района нарушает требования гражданского законодательства Российской Федерации, а именно:
 
    а) Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Собственником имущества является Александровский муниципальный район, а не администрация Александровского муниципального района.
 
    б) Статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, т.е. Александровский муниципальный район.
 
    в) Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006г. N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор (в данном случае Александровский муниципальный район, а не администрация Александровского муниципального района) должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.
 
    В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса.
 
    Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.
 
    Иск об устранении нарушений законодательства Российской Федерации к МОУ СОШ № 5 ранее не предъявлялся, решение об обязании провести аттестацию рабочих мест МОУ СОШ № 5 не выносилось, исполнительное производство в отношении МОУ СОШ № 5 не возбуждалось, а сразу был предъявлен к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края.
 
    На основании вышеизложенного считает, что исковые требования прокурора Александровского района предъявленные к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края в части обязания администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда провести аттестацию рабочих мест работников осуществляющих трудовую деятельность в МОУ СОШ № 5, удовлетворению не подлежат, т.к. предъявлены к ненадлежащему ответчику в нарушение материальных и процессуальных норм гражданского законодательства Российской Федерации.
 
    Директор МОУ ООШ №5 Стрельникова Л.А., не возражала против удовлетворения заявленных требований, сослалась на отсутствие денежных средств для проведения аттестации рабочих месте.
 
    Выслушав помощника прокурора Рабаданова А.Р., представителя администрации Александровского муниципального района Ставропольского края Дернов М.А., директора МОУ ООШ №5 Стрельникову Л.А., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Александровского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В соответствии со ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать проведение аттестаций рабочих месте по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Согласно ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих места по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Пунктом 1 Порядка проведения аттестации рабочих месте по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 года №569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
 
    Согласно п.2 Порядка, проведение аттестации рабочих месте по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществлению мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    Статья 20 ТК РФ определяет, что работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
 
    Судом установлено, что требования законодательства о проведении аттестации рабочих месте ответчиком не исполняются в установленном порядке, процедура аттестации рабочих мест не была проведена, на проведение необходимых мероприятий требуется определенное время, сроки проведения аттестации.
 
    Согласно объяснительной директора МОУ ООШ №5 от 18.12.2013 года №498, аттестация рабочих мест в учреждении не проводилась, по причине отсутствия денежных средств (л.д.5).
 
    Проанализировав нормы законодательства, оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что в ходе проведенной прокурорской проверки по исполнению законодательства об охране труда выявлены нарушения МОУ ООШ №5 требований охраны труда, выразившиеся в не проведении аттестации по всем имеющимся рабочим местам.
 
    Доводы ответчика о том, что в виду отсутствия денежных средств для проведения аттестации не являются основанием для отказа в иске, и необходимость в проведении данных мер, ответчиком не оспаривалась.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района, муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №5 села Круглолесского Александровского района Ставропольского края о понуждении к проведению аттестации рабочих мест работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных учреждения.
 
    Обязать администрацию Александровского муниципального района, муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №5 села Круглолесского Александровского района Ставропольского края в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести аттестацию рабочих мест работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных учреждениях.
 
    Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с подачей жалобы через Александровский районный суд.
 
    Судья Воропаев В.И.