Решение от 24 февраля 2014 года №2-43/2014

    Дело № 2-43/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Тербуны                                                                                  24 февраля 2014 года
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи - Селищевой А.П.,
 
    при секретаре - Бурковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Озёрский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Покровский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Борковский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Берёзовский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Второй Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о понуждении разместить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций сельских поселений, за 2012 год в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
 
                                                                      УСТАНОВИЛ:
 
            Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к вышеуказанным администрациям сельских поселений Тербунского муниципального района Липецкой области о понуждении разместить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций сельских поселений, за 2012 год в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности администраций сельских поселений. В ходе проверки установлено, что администрациями не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом.
 
    Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Данный порядок утвержден Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N613 "Вопросы противодействия коррупции" «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц...» ( далее-Порядок).
 
    В силу п. 4 Порядка данные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальных сайтах того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
 
    Согласно ст. 4.1 Закона Липецкой области от 2 июля 2007 г. N68-O3 "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются муниципальными служащими в порядке установленным Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года N259-O3 "О государственной гражданской службе Липецкой области".
 
    Срок предоставления указанных сведений согласно ч. 2 ст. 14 Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N259-O3 "О государственной гражданской службе Липецкой области" установлен ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
    В ходе проверки путем мониторинга сети Интернет установлено, что на официальных сайтах администраций сельских поселений Большеполянский сельсовет, Тербунский сельсовет, Второй Тербунский сельсовет, Борковский сельсовет, Покровский сельсовет, Берёзовский сельсовет, Зареченский сельсовет, Урицкий сельсовет, Озёрский сельсовет, Кургано-Головинский сельсовет, Казинский сельсовет, Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации за отчетный период 2012 год надлежащим образом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены, кроме того указанная информация в сети Интернет вообще никогда не размещалась. Отсутствие доступа к информации нарушает права граждан на доступ к обязательной, информации, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан, желающих ознакомиться со сведениями о доходах муниципальных служащих администрации и может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    До настоящего времени администрациями сельских поселений указанный вопрос не разрешён.
 
    В связи с чем, просил суд обязать администрации сельских поселений Большеполянский сельсовет, Тербунский сельсовет, Второй Тербунский сельсовет, Борковский сельсовет, Покровский сельсовет, Берёзовский сельсовет, Зареченский сельсовет, Урицкий сельсовет, Озёрский сельсовет, Кургано-Головинский сельсовет, Казинский сельсовет, Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций сельских поселений за 2012 год в информационно-коммуникационной сети Интернет.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дмитриев В.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.
 
    Представители ответчиков: глава администрации сельского поселения Покровский сельсовет - Филатова Г.Ф., глава администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет - Есаулова Л.А.,, представитель администрации сельского поселения Тербунский сельсовет - Дорохин Р.В. по доверенности, глава администрации сельского поселения Борковский сельсовет - Жинкин В.И., глава администрации сельского поселения Берёзовский сельсовет - Сухачёв А.И.,, глава администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет - Хромых В.И., глава администрации сельского поселения Казинский сельсовет - Ларионов В.В., глава администрации сельского поселения Второй Тербунский сельсовет - Болгова В.В., глава администрации сельского поселения Озёрский сельсовет - Батищева Л.Н. с исковыми требованиями прокурора Тербунского района согласились, однако объяснили, что заявленные исковые требования ими исполнены в полном объеме в добровольном порядке, а именно сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций сельских поселений за 2012 год, ими размещены в информационно-коммуникационной сети Интернет, о чём представили распечатки данных сведений из официальных сайтов администраций сельских поселений.
 
    Глава администрации сельского поселения Урицкий сельсовет - Богатырёва Л.Д. и глава администрации сельского поселения Зареченский - Калинина Л.С. с исковыми требованиями также согласились, однако объяснили, что списки со сведениями о доходах, расходах и имуществе ими составлены, однако на настоящий момент ещё не размещены на сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет.
 
    Глава администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет - Понарьин Н.С. в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, его причина неявки неизвестна. Ранее в предварительное судебное заседание представил распечатку сведений о доходах, расходах и имуществе, размещённые на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, в исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области следует удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ).
 
    Статья 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
 
    Статьей 10 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
 
    В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.
 
    Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Данный порядок утвержден Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г, N613 "Вопросы противодействия коррупции" «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц...».
 
    В силу п. 4 Порядка данные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальных сайтах того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
 
    Согласно ст. 4.1 Закона Липецкой области от 2 июля 2007 г. N68-03 "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются муниципальными служащими в порядке, установленным Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года N259-03 "О государственной гражданской службе Липецкой области".
 
    Срок предоставления указанных сведений согласно ч. 2 ст. 14 Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N259-03 "О государственной гражданской службе Липецкой области" установлен ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки путем мониторинга сети Интернет установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации за отчетный период 2012 год надлежащим образом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены, кроме того указанная информация в сети Интернет вообще никогда не размещалась.
 
    Однако, в ходе судебного разбирательства ответчики: Покровский сельсовет, Большеполянский сельсовет, Тербунский сельсовет, Борковский сельсовет, Берёзовский сельсовет, Вислополянский сельсовет, Казинский сельсовет, Второй Тербунский сельсовет, Озёрский сельсовет, Кургано-Головинский сельсовет представили суду распечатки из официальных сайтов администраций в сети Интернет, на которых размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций за отчетный период 2012 год.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о добровольном исполнении названными ответчиками требований прокуратуры до вынесения судом решения по делу и устранении всех выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем, суд считает в удовлетворении исковых требований прокурора в этой части следует отказать.
 
    Ответчики по делу: администрация сельского поселения Урицкий сельсовет и администрация сельского поселения Зареченский сельсовет с исковыми требованиями прокурора согласились, однако в полном объёме их не исполнили. Представили списки с муниципальными служащими и сведениями об их доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации за отчетный период 2012 год, однако до настоящего времени не разместили данные сведения на сайте в сети Интернет, в связи с чем, исковые требований прокурора в этой части подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области удовлетворить частично.
 
    Обязать администрации сельских поселений Зареченский сельский совет и Урицкий сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области разместить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций сельских советов, за 2012 год в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В остальной части иска прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений Большеполянский сельсовет, Тербунский сельсовет, Второй Тербунский сельсовет, Борковский сельсовет, Покровский сельсовет, Березовский сельсовет, Озёрский сельсовет, Кургано-Головинский сельсовет, Казинский сельсовет, Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о понуждении разместить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администраций сельских советов, за 2012 год в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отказать, в связи с добровольным исполнением.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2014 г.
 
    Судья                                    /подпись/                                                            А.П. Селищева
 
    Решение не вступило в законную силу.