Решение от 18 января 2013 года №2-43/2013

Дело № 2-43/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров
 
    Воронежская область 18 января 2013 года.
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Сухинина А.Ю.,
 
    при секретаре Артемчук О.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Куцова Д.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании нормативного правового акта, противоречащего закону (в части) и в целях исключения коррупциогенного фактора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части), в целях исключения коррупциогенного фактора (л.д. 4-6).
 
    Согласно заявлению постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от 22.10.2012 № 28 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан» (далее Регламент). По мнению прокурора, отдельные нормы оспариваемого нормативного акта противоречат ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в результате чего нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Так, п. 8.1. раздела 2 Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, при этом в нем содержатся не основания для отказа, а предусмотренные федеральным законом результаты рассмотрения отдельных обращений без разрешения их по существу. Абзацем 17 п. 1.2. раздела 3 Регламента предусмотрена возможность устного уведомления гражданина о личном приеме его главой поселения в ответ на письменное обращение гражданина с просьбой о личном приеме. Абзацем 13 п. 1.3. раздела 3 Регламента установлено, что обращения, в которых автор не указал фамилию, имя, отчество и почтовый адрес, списываются в дело, при этом требования об обязательном указании в обращении имени и отчества гражданина не установлены федеральным законом. Абзацем 2 п. 3. раздела 5 Регламента установлен порядок оформления и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу со ссылкой на настоящий Регламент, в результате чего нарушаются установленные федеральным законом требования к срокам рассмотрения таких жалоб. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку установление незаконных оснований для отказа в рассмотрении обращений граждан, урегулирование досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, в противоречие с требованиями, установленными федеральным законодательством, создает возможность принимать произвольные решения органами местного самоуправления, увеличивает риск коррупционных проявлений. В связи с чем, прокурор просит суд признать п. 8.1. раздела 2, абзац 17 п. 1.2. раздела 3, абзац 13 п. 1.3. раздела 3, абзац 2 п. 3. раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от 22.10.2012 № 28, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7).
 
    Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Куцов Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - глава <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>., будучи надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д.27).
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления, которым нарушаются права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 4 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) в результате антикоррупционной экспертизы, субъектом которой является прокурор, коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
 
    В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от <дата> <номер> утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан» (л.д. 8).
 
    Указанный Регламент содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, следовательно, является нормативным правовым актом.
 
    Кроме того, согласно п. 4 ст. 2 от 27.07.2010 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с Уставом <данные изъяты> сельского поселения принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в надлежащей форме, с соблюдением правил введения его в действие, в том числе с соблюдением правил его обнародования (л.д. 9-15).
 
    В соответствие с п. 1 ст. 5 от 27.07.2010 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с положениями ст. 2,8,9,10 от 02.05.2006 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Ст. 11 указанного ФЗ установлен порядок рассмотрения отдельных обращений в случаях, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; если в обращении обжалуется судебное решение; если письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозу жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; если текст письменного обращения не поддается прочтению; если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства; если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
 
    Так, например, если поступает обращение, в котором обжалуется судебное решение, оно в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
 
    П. 3.1. раздела 2 Регламента установлено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются: ответ на все поставленные в обращении вопросы; уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов; отказ в рассмотрении обращения с изложением причин отказа; принятие решения о списании обращения «в дело», в случае прекращения переписки с гражданином на основаниях, указанных в пункте 8.1. настоящего Регламента.
 
    П. 8.1. раздела 2 Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому в рассмотрении обращения может быть оказано в случае, если: в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; в обращении обжалуется судебное решение; в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; текст письменного обращения не поддается прочтению; в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства; ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
 
    Таким образом, указанные в п. 8.1. раздела 2 Регламента ситуации в соответствии с положениями ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не являются основаниями для отказа в предоставлении услуги по рассмотрению обращений, а являются отдельными случаями рассмотрения обращений, когда обращение рассматривается должностным лицом, но не разрешается по существу.
 
    Согласно абзацу 17 п. 1.2. раздела 3 Регламента на письма граждан с просьбой о личном приеме их главой поселения направляется письменный ответ в соответствие с установленным сроком направления ответов или приглашение на личный прием устным или письменным уведомлением с разъяснением порядка приема граждан.
 
    Данная норма в части устного ответа противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    Возможность дачи устного ответа предусмотрена ч. 3 ст. 13 указанного закона только в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки. Тогда ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема.
 
    Абзацем 13 п. 1.3. раздела 3 Регламента установлено, что обращения, в которых автор не указал фамилию, имя, отчество и почтовый адрес, списываются в дело.
 
    При этом ч. 1 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не предусматривает такого результата рассмотрения обращения, как списание в дело. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Таким образом, законодатель не возлагает на граждан обязанность указывать в обращении имя и отчество.
 
    Согласно абзацу 2 п. 3. раздела 5 «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» оформление жалоб (на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу), а также порядок их рассмотрения осуществляется с учетом требований, предусмотренных настоящим регламентом.
 
    При этом ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит главу 2.1. «Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего», ст. 11.2 которой установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. В частности установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
 
    Таким образом, федеральным законодательством установлен иной срок рассмотрения жалоб при обжаловании действий (бездействия) лиц при предоставлении муниципальной услуги, чем закрепленный Регламентом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Таким образом, п. 8.1. раздела 2, абзац 17 п. 1.2. раздела 3, абзац 13 п. 1.3. раздела 3, абзац 2 п. 3. раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от <дата> <номер>, противоречат положениям ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку спорный нормативный правовой акт применялся до вынесения решения суда и на его основании были реализованы права граждан и организаций.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда о признании недействующими п. 8.1. раздела 2, абзаца 17 п. 1.2. раздела 3, абзаца 13 п. 1.3. раздела 3, абзаца 2 п. 3. раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от <дата> <номер>, подлежит доведению до сведения населения путем размещения данной информации в соответствии с положениями Устава поселения в общедоступных для жителей местах.
 
    В связи с чем, на основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на главу <данные изъяты> сельского поселения обязанность представления в суд в месячный срок акта обнародования данного решения суда.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация <данные изъяты> сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Признать п. 8.1. раздела 2, абзац 17 п. 1.2. раздела 3, абзац 13 п. 1.3. раздела 3, абзац 2 п. 3. раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 22.10.2012 № 28, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу как содержащими коррупциогенные факторы и увеличивающими риск коррупционных проявлений.
 
    Обязать главу <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения <данные изъяты> сельского поселения Бобровского района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах и в месячный срок представить в суд акт обнародования данного решения суда.
 
    Копию мотивированного решения суда направить для сведения участникам процесса, не присутствовавшим в судебном заседании.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.Ю. Сухинин