Решение от 13 марта 2013 года №2-43/2013

№ 2- 43 /2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Викулово 13 марта 2013г.
 
    Викуловский районный суд Тюменской области
 
    В составе председательствующего судьи Дериглазовой Т.М.
 
    С участием зам. прокурора Викуловского района Кева Л.С.
 
    При секретаре Мархель А.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 43 / 2013 по иску прокурора Викуловского района в интересах Подкорытовой С. В. и несовершеннолетней Подкорытовой С. А. к администрации Викуловского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Викуловского района в интересах Подкорытовой С. В. и несовершеннолетней Подкорытовой С. А. обратился в суд с иском к администрации Викуловского муниципального района о предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что прокуратурой Викуловского района проведена проверка в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдения федерального законодательства при реализации федеральной целевой программы « Жилище» в части проведения мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.
 
    В проверки в прокуратуру поступило заявление Подкорытовой С.В. о проведении проверки в части несвоевременного предоставления ей жилого помещения в связи со сносом аварийного дома.
 
    По результатам проверки установлено, что Подкорытова С. В. ( ранее Чупина), ##.##.## г. приобрела в ТОО « С.» в собственность жилое помещение по адресу1, площадью # кв.м.
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии №1 от 28.04.2006 г. дом # по адресу1 был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. В последующем, жильцы дома были включены в программу « Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных непригодными и подлежащими сносу, Викуловского муниципального района» на 2009, 2010,2011 и 2012 г.г.
 
    16.11.2009 г. в соответствие с Договором № 549 Подкорытова С.В. безвозмездно передала квартиру по адресу1 и в последующем проживала в указанной квартире на условиях социального найма.
 
    В июле 2011 г. Подкорытова С.В. вместе с проживающей с ней несовершеннолетней дочерью Подкорытовой С.А. #### года рождения добровольно выселилась из аварийного дома.
 
    Согласно распоряжения главы администрации района № 1006-р от 30.09.2011 г. указанный жилой дом был снесен.
 
    В настоящее время Подкорытова С.В. и Подкорытова С.А. какого-либо жилья не имеют, проживают временно в квартирах на условиях коммерческого найма, не имеют постоянной регистрации по месту жительства.
 
    Решением Думы Викуловского муниципального района №12 от 09.03.2006 норма предоставления жилых помещений на территории Викуловского района составляет не менее 18 кв.м. на 1 члена семьи.
 
    В соответствие с п.6 части 1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселений.
 
    В соответствие с пунктом 3 ст.1 Соглашения о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района, заключенного 26.11.2010 г. между администрацией Викуловского сельского поселения и администрацией Викуловского муниципального района, вопросы обеспечения жильем в соответствии с законодательством переданы в ведение Викуловского муниципального района.
 
    Таким образом, предоставление жилья гражданам, переселяемым из ветхого (аварийного) жилья является расходным обязательством Викуловского муниципального района.
 
    В соответствие с п.9.1.2 Постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п « О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов», для финансирования расходных обязательств на приобретение, строительство жилых помещений, либо уплаты выкупной цены жилого помещения для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, бюджетам муниципальных образований     предоставляется субсидия.
 
    Вместе с тем, администрация Викуловского муниципального района Подкорытову С.В. и Подкорытову С.А. жильем не обеспечила. Свои расходные обязательства не выполнила.
 
    Бездействие администрации района, выразившееся в непредоставлении жилого помещения Подкорытовой С.В. и ее несовершеннолетней дочери Подкорытовой С.А. повлекло нарушение гарантированного Конституцией РФ социального права на жилище.
 
    В соответствие со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой жилищных прав граждан.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ч.5 ст.57, ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ, ст.40 Конституции РФ, прокурор просит:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Викуловского муниципального района, выразившееся в непредоставлении Подкорытовой С. В. и ее несовершеннолетней дочери Подкорытовой С. А. жилого помещения, и возложить обязанность на администрацию Викуловского муниципального района предоставить на условиях социального найма Подкорытовой С.В. и Подкорытовой С.А. одно благоустроенное (применительно к условиям с.Викулово) жилое помещение, расположенное в с.Викулово, соответствующее санитарно- эпидемиологическим, противопожарным и градостроительным нормам, площадью не менее 36 кв.м.
 
    В судебном заседании зам. прокурора Викуловского района Кева Л.С. настаивала на иске в полном объеме, пояснив суду аналогичное, что и указано в исковом заявлении.
 
    Истец Подкорытова С.В. (она же законный представитель несовершеннолетней Подкорытовой С.А.) настаивала на иске в полном объеме.
 
    Представитель администрации Викуловского муниципального района Мацалюк К.Е. (по доверенности) иск не признала и пояснила суду, что администрация не бездействует, она принимает все зависящие от нее меры. Предоставление жилья вышеуказанным категориям граждан предусмотрено за счет субсидий из областного бюджета. Администрация района направляла заявки на предоставление субсидий в Главное управление строительства Тюменской области в 2011 г, в 2012 г. На 2013 год заявка направлена 06.02.2013 г. По заявкам 2011г, 2012г. были предоставлены субсидии, а потом были аннулированы. Они признают, что должны предоставить жилье истице с ребенком, но поскольку не выделена субсидия, они не могут предоставить им жилье. При финансировании жилье будет предоставлено. Администрация района в своих действиях руководствуется Положением о порядке формирования номенклатуры жилых помещений для переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и их предоставления, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 31.10.2007 № 268-п и Постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п « О порядке предоставления и расходования субсидий из регионального фонда софинансирования расходов», согласно которых приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления строительства Тюменской области в суд не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте судебного заседания. Но от их представителя Сергеенковой Л.Ю. ( по доверенности) поступил отзыв, в котором они просят рассмотреть исковое заявление в отсутствии их представителя и принять решение на усмотрение суда, поскольку права и интересы Главного управления строительства Тюменской области не затрагиваются. Указав, что согласно ст. 63 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда наймодателем выступает – собственник жилого помещения ( в данном случае муниципальное образование администрация Викуловского муниципального района) в лице уполномоченного органа местного самоуправления либо управомоченного им лица. Статьей 13 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 « Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления поселений в порядке и на условиях, определенных муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления поселений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма является ордер. В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 28.04.2006 №1 дом по адресу ул. Кирова, 21 с.Викулово был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Квартира №3 по адресу ул. Кирова. 21, с. Викулово, в которой проживали Подкорытова С.В., Подкорытова С.А., находится в муниципальной собственности.
 
    Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Выслушав объяснения зам.прокурора Викуловского района Кева Л.С., сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч.1, п.1 ч.2, ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ – жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    На основании ст. 86 Жилищного кодекса РФ – если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ – предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ – по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
 
    Согласно п.6 части 1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселений относятся : обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствие с пунктом 3 ст.1 Соглашения о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района, заключенного 26.11.2010 г. между администрацией Викуловского сельского поселения и администрацией Викуловского муниципального района, вопросы обеспечения жильем в соответствии с законодательством переданы в ведение Викуловского муниципального района.
 
    В соответствие с п.9.1.2 Постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п «О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов» - субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются для финансирования расходных обязательств, обусловленных необходимостью приобретения, строительства жилых помещений, либо уплаты выкупной цены жилого помещения для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
 
    Решением Думы Викуловского муниципального района №12 от 09.03.2006 норма предоставления жилых помещений на территории Викуловского района составляет не менее 18 кв.м. на 1 члена семьи.( л.д.107)
 
    В настоящем судебном заседании установлено следующее : Подкорытова С. В. ( ранее Чупина), 16.02.1996 г. приобрела в ТОО « С.» в собственность жилое помещение : кв.3 д.21 по ул. Кирова с.Викулово, площадью 8 кв.м.(л.д.59-60).
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии №1 от 28.04.2006 г. дом по адресу1 был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу( л.д.17-18)
 
    В последующем, жильцы дома были включены в программу « Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных непригодными и подлежащими сносу, Викуловского муниципального района» на 2009, 2010,2011 и 2012 г.г.( л.д. 27-38, 49-52, 78-80)
 
    16.11.2009 г. в соответствие с Договором № 549 Подкорытова С.В. безвозмездно передала квартиру по адресу1 в муниципальную собственность и в последующем проживала в указанной квартире на условиях социального найма( л.д.19-21)
 
    В июле 2011г. Подкорытова С.В. вместе с проживающей с ней несовершеннолетней дочерью Подкорытовой С.А. #### года рождения добровольно выселилась из аварийного дома.
 
    В 2011 году указанный жилой дом был снесен.
 
    В настоящее время Подкорытова С.В. и Подкорытова С.А. какого-либо жилья не имеют, проживают временно в квартирах на условиях коммерческого найма, не имеют постоянной регистрации по месту жительства.
 
    Из справки ( л.д.70) следует, что Подкорытова С.В. относится к категории малоимущих граждан
 
    Из Соглашения о предоставлении в 2009 – 2010 г.г.субсидий из регионального фонда софинасирования расходов от 15.12.2009 г. (с дополнениями от 04.03.2010 г, 26.04.2011 г, 28.03.2012 г. ) следует, что между Главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области и Муниципальным образованием Викуловский муниципальный район заключено Соглашение о предоставлении бюджету Викуловского муниципального образования в 2009- 2010 г.г. субсидий в целях софинансирования расходов на приобретение или строительство жилых помещений и (или) уплату выкупной цены жилых помещений для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, по адресу : Викуловский муниципальный район, с. Викулово, ул.Кирова, 21, кв.3 ( площадь жилого помещения 8,3 кв.м.), кв.5 ( площадь жилого помещения 35,9 кв.м.), кв.9 ( площадь жилого помещения 36 кв.м.), кв.10 ( площадь жилого помещения 35,9 кв.м.), за счет средств регионального фонда софинансирования расходов в размере 3 128 400 рублей.( л.д. 39 – 48)
 
    Из обращений главы Викуловского муниципального района Кинчура А.С. на имя начальника Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства С.В. Ш. в 2012 году следует, что в соответствии с Соглашением о предоставлении в 2009-2010 г. субсидий, из регионального фонда софинансирования расходов от 15.12.2009 № 1667 направлены субсидии в размере 3 128 400 рублей. За период действия вышеуказанного соглашения средства в размере 2 391 950 руб. были потрачены на переселение граждан, предусмотренных Соглашением. Все граждане, предусмотренные планом переселения, согласно Соглашения, были переселены, кроме одной семьи Подкорытовой С.В. Общая сумма остатка средств субсидий из регионального фонда софинансирования расходов по Соглашению составляет 736 450 рублей. Однако данной суммы недостаточно для приобретения в муниципальную собственность жилого помещения. Была заявлена просьба рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на приобретения жилого помещения для переселения Подкорытовой С.В. с целью обеспечения ее жилым помещением на условиях социального найма в размере 1 384 295, 94 рублей ( л.д. 54-55)
 
    Первоначально был дан ответ начальником Главного управления строительства Тюменской области С.В. Ш. о принятии решения о предоставлении субсидии бюджету Викуловского муниципального района в размере 1 384 295,94 руб. на приобретение жилого помещения для переселения граждан из жилого помещения по адресу1 ( л.д.53)
 
    Однако из ответа начальника Главного управления строительства С.В. Ш. от 05.11.2012 г. следует, что в связи с наличием нераспределенного остатка средств бюджета муниципального образования принято решение об отмене решения о предоставлении субсидии бюджету Викуловского муниципального района в размере 1 384 295,94 руб. на приобретение жилого помещения для переселения граждан из жилого помещения по адресу1 ( л.д.57)
 
    Из заявки на предоставление субсидий от 06.02.2013 г. № 326,327 следует, что глава администрации Викуловского района А.С. Криволапов обратился на имя начальника Главного управления строительства Тюменской области с просьбой выделить 1 384 295,94 руб. на приобретение жилого помещения для переселения граждан из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу площадью # кв. м. в целях предоставления по договору социального найма ( л.д.106)
 
    Суд считает, что несмотря на наличие Соглашения о предоставлении в 2009 – 2010 г.г.субсидий из регионального фонда софинасирования расходов от 15.12.2009 г. (с дополнениями от 04.03.2010 г, 26.04.2011 г, 28.03.2012 г. ), наличие двух заявок в 2012 г. и одной заявки в 2013 г. администрации Викуловского муниципального района о предоставлении субсидий на приобретение жилья для истицы, в действиях администрации Викуловского муниципального района имеет место бездействие, выразившееся в непредоставлении жилья истице и ее несовершеннолетней дочери, поскольку по программе «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2009-2011годах, в 2012- 2014 годах» семья истицы была включена в очередность переселения в 2009 г. ( л.д.49), в 2010 г. ( л.д.50), в 2011 г. ( л.д.51), в 2012 г. ( л.д.30, 52), но до сих пор, то есть в течение четырех лет ей жилье не предоставлено. На 2013 года в список очередности она уже не включена.
 
    На основании ст. ст. 60, 63 Жилищного кодекса РФ, п.6 части 1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 3 ст.1 Соглашения о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района, заключенного 26.11.2010 г. – обязанность по предоставлению жилья по договору социального найма возлагается на администрацию Викуловского муниципального района и это не связано с получением субсидии.
 
    На основании выше изложенных доказательств исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие администрации Викуловского муниципального района, выразившееся в непредоставлении Подкорытовой С. В. и ее несовершеннолетней дочери Подкорытовой С. А. жилого помещения.
 
    Возложить обязанность на администрацию Викуловского муниципального района предоставить на условиях социального найма Подкорытовой С. В. и Подкорытовой С. А. одно благоустроенное (применительно к условиям с.Викулово) жилое помещение, расположенное в с. Викулово, соответствующее санитарно- эпидемиологическим, противопожарным и градостроительным нормам, площадью не менее # кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский облсуд через Викуловский райсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено в печатном виде, с использованием компьютера и принтера 18 марта 2013 года.
 
    Председательствующий
 
    Федеральный судья Т.М. Дериглазова