Определение от 15 апреля 2013 года №2-43/2013

    Дело 2-43/2013
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
 
    Пгт. Санчурск Кировской области 15 апреля 2013 г
 
        Судья Санчурского районного суда Кировской области Шевнина Г.Г. с участием заместителя прокурора Санчурского района Маклыгиной Т.В. при секретаре Журавлёвой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Санчурского района в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Городищенского сельского поселения Санчурского района Кировской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определённых действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Санчурского района в интересах РФ и неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Городищенского сельского поселения Санчурского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в не определении порядка предоставления сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) должность, включенную в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации), и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленных в соответствии с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" для опубликования средствами массовой информации и возложении на администрацию Городищенского сельского поселения Санчурского муниципального района Кировской области в месячный срок разработать и утвердить порядок предоставления указанных сведений.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Санчурского района Кировской области в ходе проведения проверки соблюдения администрациями муниципальных образований Санчурского муниципального района Кировской области Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и. Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления.
 
    Согласно статье 1 названного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Согласно пункту 4 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О противодействии коррупции» сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 настоящей статьи (лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации), и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленные в соответствии с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных.
 
    Перечень должностей муниципальной службы администрации Городищенского сельского поселения Санчурского района, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей определен постановлением администрации Городищенского сельского поселения от 26.02.2013 № 9.
 
    Вместе с тем порядок предоставления указанных сведений о расходах для опубликования средствам массовой информации в администрации МО Городищенского сельского поселения не определен.
 
    Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупционности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу их нарушения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Санчурского района Маклыгина Т.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель администрации МО Городищенское сельское поселение Санчурского района глава администрации Проворов А.Ю. суду пояснил, что порядок предоставления сведений о расходах должен регламентироваться нормативно-правовыми актами муниципальных образований только в том случае, если данный порядок не определён вышестоящими административными органами. В настоящее время администрацией внесены дополнения в принятый ранее порядок предоставления доходов муниципальных служащих, путём дополнения слова «расходы». С прекращением производства по делу согласен.
 
    Заслушав стороны, изучив представленные документы, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» обязанность, предусмотренная частью 1 статьи 3, возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года (пункт 2 статьи 18 данного документа).
 
        Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.    
 
        Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами и т.д.
 
    Согласно ст. 15 п. 1 п.п. 1.1 в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №231 –ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными служащими субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих как своих так и супруги (супруга) должен быть разработан и принят нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В полномочия муниципальных образований района, города и сельских поселений данная обязанность не входит.
 
    Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система муниципальных правовых актов включает в себя устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно приведенной нормы каждый из перечисленных органов муниципального образования обладает собственной компетенцией по изданию правовых актов.
 
    Относительно порядка издания нормативных актов муниципального образования, где функции главы муниципального образования совмещены с руководством администрацией (исполнительным органом) муниципального образования, ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ предписано участие в его принятии главы муниципального образования исполняющего одновременно обязанности главы местной администрации. В подобных случаях глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
 
    Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией муниципального органа (ст. 10,12 Конституции РФ, п.п 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 09.10.2003 г. за 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В соответствие с п. 1 п.п. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    В то же время, в соответствии со ст. 220 ч. 1 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 220, 221 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Гражданское дело по заявлению прокурора Санчурского района Кировской области Лутошкина А.В. в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Городищенского сельского поселения Санчурского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в не определении порядка предоставления сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) должность, включенную в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации), и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленных в соответствии с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" для опубликования средствами массовой информации и возложении на администрацию Городищенского сельского поселения Санчурского муниципального района Кировской области в месячный срок разработать и утвердить порядок предоставления указанных сведений производством прекратить.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба или принесён протест в Кировский областной суд в 15-дневынй срок через Санчурский районный суд.
 
    Судья Санчурского райсуда             Г.Г.Шевнина