Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 2-4314/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 2-4314/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Зариповой Е.В.,
при секретаре Аникиной Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Мост" к Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" о признании незаконными и подлежащими отмене решений о сохранении среднего месячного заработка,
установил:
ГУП РК "Мост" обратилось в суд с иском к ГКУ РК "Центр занятости населения РК" о признании незаконным и подлежащим отмене решений о сохранении среднего месячного заработка по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ гражданин Судников А.А. был уволен по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации. Согласно ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Истец полагает, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником, в том числе среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Истец считает, что право уволенного работника в связи с сокращением численности (штата) работников организации на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения на основании ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации ограничено и связано с исключительностью случая в каждой конкретной ситуации; решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано на основе сведений и документов, удостоверяющих наличие таких обстоятельств, при которых возможно возложение на работодателя дополнительных расходов. При этом таким обстоятельством не может являться только отсутствие в период до шести месяцев со дня увольнения работника подходящей работы. Между тем в оспариваемых решениях ГКУ РК "Центр занятости населения Олонецкого района" не указано, в чем заключается исключительность случаев в отношении гражданина Судникова А.А. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. Истец просит признать решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными, отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении гражданина Судникова А.А.
Представитель истца ГУП РК "Мост" - Макаров Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ГКУ РК "Центр занятости населения РК" своего представителя в судебное заседание не направил. Представил письменный отзыв, в котором указал, что в период поиска работы и состояния на учете в Центре занятости, гражданин Судников А.А. не имел работы и заработка, пособие по безработице ему было назначено только по окончании шестимесячного периода с момента увольнения с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, гражданина Судникова А.А. можно отнести к социально незащищенной категории граждан, т.к. у него отсутствовали средства к существованию, кроме выплат среднего месячного заработка по последнему месту работы.
Третье лицо Судников А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (ст.ст. 313 - 327 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть вторая названной статьи).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Установлено, что Судников А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в трудовых отношениях с ГУП РК "Мост" в должности <данные изъяты>.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу N N ГУП РК "Мост" признано банкротом.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N трудовые отношения с Судниковым А.А. прекращены со ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией организации.
В месячный срок со дня увольнения, ДД.ММ.ГГГГ, Судников А.А. обратился в ГКУ РК "Центр занятости населения Олонецкого района" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК "Центр занятости населения Олонецкого района" были приняты решения о предоставлении Судникову А.А. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 октября 2018 года N646р-П ГКУ РК "Центр занятости населения города Петрозаводска" реорганизовано путем присоединения к нему ГКУ РК "Центр занятости населения Олонецкого района", Учреждение переименовано в ГКУ РК "Центра занятости населения Республики Карелия".
Из смысла положений ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.
Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, положения вышеуказанных норм права, позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 10 сентября 2018 года N 85-КГ18-13, от 20 ноября 2017 года N 69-КГ17-21, от 17 июля 2017 года N 69-КГ17-10, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными и отмене решений ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении Судникову А.А. среднего месячного заработка в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве о том, что исключительным обстоятельством сохранения среднего месячного заработка за 4, 5 и 6 месяцы является тот факт, что Судников А.А. обратился в установленный месячный срок в орган службы занятости и не был трудоустроен, суд оценивает критически, поскольку данные обстоятельства являются только одним из необходимых условий для предоставления гарантий, предусмотренных ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации, и исключительным обстоятельством для сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации не является.
Кроме того, в отзыве ГКУ РК "Центр занятости населения РК" указано, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Судникову А.А. были выданы 5 направлений на подходящую работу, также выдавались перечни вариантов оплачиваемой работы, содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей. Всего было предложено 19 вариантов оплачиваемой работы, однако ответчиком не указаны причины, по которым Судников А.А. трудоустроен не был.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком доказательств, подтверждающих наличие иных исключительных обстоятельств, таких как тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, не представлено.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Петрозаводского городского округа государственная пошлина в размере 6.000 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Мост" к Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" о признании незаконными и подлежащими отмене решений о сохранении среднего месячного заработка удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решения Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о сохранении Судникову А.А. среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, соответственно.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 6.000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.В. Зарипова
Мотивированное решение составлено 11 июня 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
