Решение от 01 сентября 2014 года №2-431/2014

Дело №2-431/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                      с. Турочак
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П., с участием истца Загороднева В.П., представителя ответчика администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Харавлева В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Загороднева В.П. к администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай, администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района о признании пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года и обязании администрацию МО «Турочакский район» включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Загороднев В.П. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район» мотивируя требования тем, что 29-30 мая в результате чрезвычайной ситуации природного характера наводнения был затоплен принадлежащий ему дом, баня, сарай для дров, находящиеся в <адрес>. Дом и баня были снесены водой с фундамента на 2 метра и получили разрушения. В доме вывернуло пол, пришли в негодность двери, окна, находящиеся в доме имущество в виде холодильника, электрическая плита, диван, телевизор, стол, стулья, личные вещи. В бане вывернуло несколько бревен из стен, пол, разрушены печь, перегородки, потолок. Дровник переместило водой с бетонных стульев на 5 метров и поломало обшивку стен дровника из теса. В связи со стихийным бедствием ему причинен ущерб, администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» отказано во включении список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что его регистрация не совпадает с адресом подтопления. В связи с чем, истец просит признать его пострадавшим в результате наводнения и включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество.
 
        Истец Загороднев В.П. поддержал исковые требования, пояснил, что он и его семья постоянно проживают и зарегистрированы в <адрес>, а <адрес> у них также имеется дом, надворные постройки, который попал в зону подтопления, данный дом применяется ими как дача в летний период времени. В результате наводнения ему причинен крупный ущерб, находящиеся в доме <адрес> имущество было полностью утрачено. Считает, что он как собственник должен быть признан пострадавшим в результате наводнения и включен в список на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество, независимо от места проживания и регистрации.
 
        Представитель администрации Дмитриевского сельского поселения – глава поселения Харавлев В.П., исковые требования истца признал, оставил решение на усмотрение суда, пояснил, что у истца имеется дом и земельный участок в <адрес>, без улицы и номера, проживает в нем он в летнее время года, постоянно проживает в <адрес>. В похозяйственных книгах поселения <адрес> не значится.
 
    Администрации МО «Турочакский район» надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, и не просила о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Турочакский район».
 
         Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
        Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
        Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
        Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
        Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что в связи со стихийным бедствием (наводнения) Распоряжением № 3 от 30.04.2014 года главы поселения «О введении режима чрезвычайная ситуация на территории МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района с 30 мая 2014 года 08 часов 52 минуты на территории поселения введен режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из Распоряжения № 1 от 29.05.2014 года главы Дмитриевского поселения «О введении режима повышенная готовность на территории МО «Дмитриевское сельское поселение», Распоряжения № 2 от 29.05.2014 года «О предупреждении чрезвычайной ситуации на территории МО «Дмитриевское сельское поселение», протокола заседания КЧС Дмитриевского поселения № 3 от 30.05.2014 года, протокола № 4 заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Дмитриевского поселения.
 
    В связи со сложившейся обстановкой главой поселения издано Распоряжение № 65/2 от 29.05.2014 года «Об определении зоны ЧС МО Дмитриевское сельское поселение», <адрес>, № 1-6 включены в зону подтопления.
 
    Судом установлено, что истец Загороднев В.П. является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящегося <адрес>.Из пояснений истца следует, что на данном земельном участке им построены дом и надворные постройки, дом в собственность не оформлен, на вспомогательную постройку – баню получено свидетельство о праве собственности.
 
    Данные обстоятельства установлены из свидетельств о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений истца.
 
    В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Турочакского района Республики Алтай в мае-июне 2014 года земельный участок истца, находящийся в <адрес> попал в зону затопления.
 
    Согласно акта обследования частного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевского сельского поселения, в результате ЧС наводнения 30-31 мая 2014 года <адрес>, составленного комиссионно в отношении Загороднева В.П., проживающего в <адрес>, имеющего состав семьи 1 человека, дом, площадью 60 кв.м., получил повреждения, снесен с фундамента на 2 метра, стоит неровно, баня снесена с фундамента, дровяник перемещен на 5 метров в низ. Заключение комиссии: размер ущерба 200 000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию сельского поселения «Дмитриевское сельское поселение» с заявлением о включении его и члена семьи – супруги Загородневой В.Н. в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом пострадал в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей в мае-июне 2014 года на территории Турочакского района Республики Алтай.
 
    Извещением главы Дмитриевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Загородневу В.П. отказано о включении в список на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как на момент подтопления его регистрация не совпадает с адресом подтопления (л.д.6).
 
    Истец считает, что администрация МО «Турочакский район» должна была признать его пострадавшим от наводнения и включить список на получение необходимой помощи, поскольку он все свободное время от работы проживает по указанному адресу, его земельный участок включен в зону подтопления, в результате наводнения им нанесен реальный ущерб.
 
    Однако, по мнению суда данные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.
 
    В данном разрешаемом споре, обязательным условием для признания лица пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией для выплаты единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости, является постоянное проживание и регистрация гражданина в жилом помещении в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        Однако из пояснений истца установлено, что он и его семья постоянно проживают в <адрес>, сохраняют регистрацию по адресу <адрес>, где у него также имеется жилой дом, он является индивидуальным предпринимателем, имеет на территории <адрес> столярный цех, его супруга на постоянной основе работает <данные изъяты>, все документы и личные вещи находятся по месту постоянного проживания (<адрес>), дом в <адрес> построен для отдыха, находятся только в теплое время года, поскольку там отсутствует печное отопление, в период холодов и зимнее время года дом закрывают на замок.
 
    Постоянное проживание истца в <адрес> подтверждают и другие доказательства.
 
    По данным паспорта гражданина Российской Федерации, Загороднев В.П. зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>.
 
        Из свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Турочакским сельским советом следует, что Загороднев В.П. является собственником земельного участка по <адрес>.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Республике Алтай, следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> является Загороднев В.П.
 
    Из кадастрового паспорта объекта здания филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу <адрес> имеется жилой дом, с инвентарным номером №, площадью <данные изъяты>.
 
    Таким образом, истец Загороднев В.П. является собственником земельного участка в <адрес>, на данном участке имеется жилой дом, в котором и проживает истец со своей семьей.
 
    О постоянном проживании в <адрес> свидетельствует также справка администрации Турочакского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которой следует, что Загороднев В.П. зарегистрирован и действительно проживает в <адрес>.
 
    Из справок администрации Турочакского сельского поселения №№ 694, 1406 от 14 и ДД.ММ.ГГГГ следует, что Загороднев В.П. проживает по адресу <адрес>, имеет состав семьи супругу Загородневу В.Н., и состоит на учете в похозяйственных книгах поселения.
 
    Судом были получены копии похозяйственной книги Турочакского сельского поселения на 2012,2013,2014 годы домовладения <адрес>, из которой следует, что главой хозяйства и владельцем жилого дома является Загороднев В.П., постоянно проживает по этому адресу вместе с супругой Загородневой В.Н.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля супруга истца Загороднева В.Н. суду показала, что они постоянно проживают с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, там и находятся все важные документы семьи и личные вещи, ими в ДД.ММ.ГГГГ построено в <адрес> дачный дом, для отдыха, в котором они находятся в летний период, они работают в <адрес>, после выхода на пенсию собираются туда переехать.
 
    Свидетель Васильев А.М., являющийся соседом по дому в <адрес>, показал, что истец со своей супругой постоянно проживает в <адрес>, в <адрес>, приезжают только на выходные, в летний период, зимой он присматривает за домом соседа. Во время чрезвычайной ситуации истец находился в ур. Усть-Лебедь, спасал свое имущество.
 
    Данное обстоятельство подтверждал также глава Дмитриевского сельского поселения, что Загороднев В.П. постоянно не проживает в <адрес>, сельская администрация по необходимым вопросам обращается к нему по постоянному месту жительства <адрес>.
 
    Таким образом, установлено, что истец постоянно проживает на территории Турочакского сельского поселения по адресу <адрес>.
 
    В этой связи, учитывая, что единовременная материальная помощь и компенсация за утрату имущества, выплачиваются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых домах в границах зоны затопления, в то время как Загороднев В.П. не проживает и не зарегистрирован на территории ур. Усть-Лебедь, Дмитриевского сельского поселения, то он не может быть признан постоянно проживающим, либо проживающим на момент наводнения в доме, и быть признанным пострадавшими от наводнения, и соответственно, включен в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в ур. Усть-Лебедь для получения социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи (по 10 000 рублей), и финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости.
 
    Из действующего законодательства следует, что предоставление финансовой помощи в связи с утратой имущества осуществляется в случае установления факта постоянного проживания гражданина в момент чрезвычайной ситуации в границах зоны затопления.
 
    В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Доводы истца о том, что он собственник недвижимого имущества в связи с наводнением понес убытки, утратил имущество первой необходимости, поэтому ему полагается единовременная и финансовая помощь за полностью утраченное имущество судом не принимаются, поскольку сам по себе факт утраты в результате наводнения имущества, при не проживании в зоне наводнения основанием для признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате наводнения, являться не может.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец постоянно не проживает на территории <адрес>, суд отказывает в удовлетворения исковых требований истца.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Загородневу В.П. к администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай, администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района о признании пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года и обязании администрацию МО «Турочакский район» включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова