Решение от 06 июня 2013 года №2-431/2013

Дело № 2-431/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    город Ирбит 06 июня 2013 года
 
    Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Н.А. Буньковой при секретаре Ю.А. Саламбаевой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Кузевановой В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периода работы в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,
 
У с т а н о в и л:
 
    Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (далее по тексту – Пенсионный орган) от 20.03.2013 года № 238229/13, Кузевановой В.В., обратившейся ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, занимающейся педагогической деятельностью, было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием полного стажа на соответствующих видах работ (25 лет), необходимого для назначения данной пенсии, который в данном решении был определен продолжительностью <данные изъяты>. Не был зачтён в этот стаж в том числе период работы с ДД.ММ.ГГГГ ( два года три месяца двадцать пять дней) в должности директора общеобразовательного учреждения Чубаровская школа-сад, так как нет статуса юридического лица, обязательного для образовательного учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 года «Об образовании», и наименование учреждения не предусмотрено в п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, п.13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 ( л.д.9-10). В ходе рассмотрения дела Пенсионным органом по обращению истца было принято решение от 08.05.2013 года за тем же номером, в котором продолжительность педагогического стажа была определена в виде <данные изъяты> дней, но выше указанный период времени также не был включен в стаж работы по специальности ( л.д. 37-39).
 
    Кузеванова В.В., не согласившись в данной части с решением, обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой педагогический стаж выше указанного периода, утверждая,
 
    что была принята в данное образовательное учреждение на должность директора, был свой Устав, где прописано, что школа-сад является юридическим лицом, но не может сказать - был ли он зарегистрирован как у юридического лица. Бухгалтерия была централизованной в Управлении образования администрации муниципального образования Ирбитский район, но считает, что их учреждение не было структурным подразделением Управления.
 
    Представитель ответчика Пенсионного органа Митновицкая Н.В.иск не признала, подтвердив позицию своего руководителя, отраженную в решении от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительно указав, что в Уставе Управления образования указано, что Чубаровская школа-сад является его структурным подразделением, истцом предъявлены документы, которые не подтверждают статус школы-сада, как юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ года, отсутствие данного статуса образовательного учреждения явилось главным основанием для отказа в назначении пенсии. Не оспаривает, что Чубаровская школа-сад занималась образовательной деятельностью.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001г. закреплено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Согласно пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Как видно Кузеванова В.В ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Пенсионный орган о досрочном назначении пенсии, претендуя на это, как лицо, не менее 25 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществлявшее педагогическую деятельность, что подтверждается сведениями трудовой книжки ( л.д. 5-8).
 
    Пенсионный орган, приняв решение об отказе в назначении пенсии, не включил в данный стаж ряд периодов, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ года, когда истец работала директором Чубаровской школы-сада, в силу чего стаж истца на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, а именно<данные изъяты>.
 
    Спорный период имел место во время действия Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
 
    В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённом Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, указана школа-детский сад в качестве учреждения для детей. Должность истца - директор- также указана в Списке.
 
    В п.2 данного Постановления указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    На момент принятия решения о назначении пенсии действуетПостановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В Списке, который утвержден Постановлением № 781, также указана должность директора, и в числе учреждений указаны: школа всех наименований и начальная школа- детский сад.
 
    Согласно п.3 выше указанных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    Кроме того в п. 13 Постановления говорится о том, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет):
 
    общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат;
 
    детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.
 
    Как видно, действовавшее и действующее законодательство не связывало и не связывает право на признание факта педагогической деятельности с работой в учреждении, имеющем статус юридического лица, не исключает такого права за педагогическими работниками, трудившихся в структурном подразделении, не зависит признание данного права и от подчиненности учреждения. Именно характер профессиональной деятельности при рассмотрении спора имеет определяющее значение, а не возможность учреждения для детей участвовать в полной мере в сфере гражданских отношений, используя свою правосубъектность.
 
    Ни Закон, ни подзаконные нормативные акты, регулирующие спорные отношения, не обязывают правоприменителей к учету требований Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 о статусе образовательного учреждения, как юридического лица. Ответчик по существу заявляет еще об одном условии, дающем право на досрочное назначение пенсии, которое не предусмотрено законом. Поэтому суд отвергает позицию Пенсионного органа.
 
    Стороной ответчика не отвергается, что Чубаровская школа- сад это образовательное учреждение для детей, в котором истица работала в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности директора, то есть занималась педагогической деятельностью. В Уставе муниципального образовательного учреждения Чубаровской школы-сад, утвержденном Главой территориальной сельской администрации и начальником Управления образования 01.12.1996 года следует, что учреждение является образовательным и осуществляет образовательную деятельность, направленную на реализацию задач дошкольного и школьного начального образования ( л.д.20-28).
 
    Суд убежден, что указанное ответчиком основание не может являться ограничением гарантированного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение.
 
    Согласно положениям Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации» право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности (профессии, должности) работника, а не типа или правового статуса учреждения для детей, с которым педагогический работник состоял в трудовых отношениях, работа в которых даёт право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в своём Постановлении от 29.01.2004 года указал, что нормы права не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствуют гражданину осуществлять оценку приобретенных заинтересованным ведомством в лице Пенсионного фонда Российской Федерации подзаконных актах, которые далеко не всегда соответствуют смыслу и букве закона. Такой подход противоречил бы основным принципам и задачам правосудия – (ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2,8,11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Позиция суда соответствует и разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления № 30 от 11.12.2012 года Пленума Верховного Суда Российской Федерации. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
 
    Учитывая выше изложенное, суд считает, что отказ ответчика о включении в стаж работы истицы, дающей ей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью периода работы в учреждении, не имевшем статуса юридического лица, неправомерен. Иск подлежит удовлетворению. Иное решение данного вопроса привело бы к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушило предписания ч.1,2 ст. 19, и ч.2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
 
    В итоге с зачтенным ответчиком трудовым стажем, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии- <данные изъяты> - и периодом времени, признанным таковым судом: <данные изъяты>, общий трудовой стаж педагогической деятельности на день обращения истца в Пенсионный орган ( 11.03.2013 года) составил <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Кузевановой В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периода работы в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию удовлетворить.
 
    Признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ года необоснованным в части невключения в трудовой стаж Кузевановой В.В. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности с ДД.ММ.ГГГГ ( два года три месяца двадцать пять дней) в должности директора общеобразовательного учреждения Чубаровская школа-сад, включив данный период в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
 
    Председательствующий / подпись/
 
    ВЕРНО.
 
    Решение вступило в законную силу 08.072013
 
    Судья Н.А.Бунькова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>