Решение от 05 мая 2014 года №2-431/14

    Дело № 2-431/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 05 мая 2014 года
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,
 
    при секретаре Макуровой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышевой Екатерины Геннадьевны к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – <адрес> лесничеству об обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений,
 
установил:
 
    Малышева Е.Г. обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – <адрес> лесничеству (далее – <адрес> лесничество), просит обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, участок № №, в количестве, согласно действующих нормативов. Мотивирует тем, что имеет разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу. В ноябре 2013 года обратилась в <адрес> лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома, в количестве по установленным нормативам. В марте 2014 года получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, в связи с наличием сведений об использовании покупателем лесных насаждений заготовленной древесины на цели, не предусмотренные условиями договора купли-продажи лесных насаждений, поскольку дом на участке уже построен. Не согласна с действиями ответчика, считает их незаконными, не соответствующими положениям ст. 30 Лесного кодекса РФ, Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 368-19-ОЗ.
 
    В судебном заседании истец Малышева Е.Г. и её представитель адвокат ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивают на удовлетворении иска.
 
    Истец Малышева Е.Г. пояснила, что действительно начала строительство дома на земельном участке по адресу: <адрес>, участок № №, часть древесины приобретала за счет собственных средств, часть брала в долг. Когда обращалась с заявлением, работник лесничества ей пояснила, что она может начинать строительство дома, проблем с предоставлением лесных насаждений не будет. В случае удовлетворения иска, приобретенную по договору купли-продажи лесных насаждений древесину намерена передать другому лицу, у которого брала древесину в долг для строительства дома.
 
    Представитель истца адвокат ФИО6 пояснил, что контроль за целевым использованием лесных насаждений может производиться только после их выдела. Сведений о том, что лесные насаждения будут использоваться истцом не для строительства жилого дома, не имеется. На поданное истцом заявление ответчик в установленный срок ответ не направил.
 
    Представитель Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – главный специалист-эксперт <адрес> лесничества ФИО11 с иском не согласна, просит отказать в его удовлетворении. Пояснила, что Малышевой Е.Г. первоначально было предоставлено заявление, не соответствующее установленным требованиям. В соответствии с установленным порядком, лесничество проверяет, было ли реализовано гражданином право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. В целях контроля за заявленным целевым использованием древесины, во исполнение ч. 4.1 ст. 30 Лесного кодекса РФ, и предотвращения сделок с древесиной, не связанным с целевым использованием, комиссией лесничества по кадастровому номеру земельного участка, производится выезд на место предполагаемого строительства для осмотра на наличие имеющихся построек, срубов и т.п. На момент обращения Малышевой Е.Г. с заявлением имелась очередь, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются в порядке очередности поступления заявлений. Нарушение законодательства со стороны лесничества только в том, что заявление истца не было зарегистрировано в день обращения. На момент обращения истца с заявлением свободных делянок не было, если бы заявление было зарегистрировано, было бы принято решение об отказе в заключении договора.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования леса является заготовка древесины.
 
    Заготовка древесины, как следует из положений ст. 29 того же Кодекса, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
 
    При этом к заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются части 1, 2 и 7 ст. 29 данного Кодекса.
 
    Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ).
 
    Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ).
 
    В силу ч. 3 ст. 77 Лесного кодекса РФ граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 77 Лесного кодекса РФ).
 
    В целях реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации принят Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» (далее – Областной закон № 368-19-ОЗ).
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Областного закона № 368-19-ОЗ, заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и настоящим законом. Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд (далее также – нормативы заготовки древесины) в Архангельской области устанавливаются настоящей главой.
 
    Согласно ст. 11, 12 Областного закона № 368-19-ОЗ, предельный норматив для строительства гражданином жилого дома – не более 200 кубических метров древесины в 50 лет на семью или одиноко проживающего гражданина, за исключением многодетных семей. Для строительства хозяйственных построек предельный норматив составляет не более 15 кубических метров древесины в десять лет на одну семью или одиноко проживающего гражданина.
 
    Судом установлено, что на основании постановления исполняющей обязанности главы МО «Плесецкое» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу Малышевой Е.Г. выдано разрешение № № на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, размерами <данные изъяты> метров, с надворными постройками: гараж <данные изъяты> метров, сарай <данные изъяты> метров, баня <данные изъяты> метров, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, участок № № кадастровый номер земельного участка №, сроком действия 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малышева Е.Г. обратилась в Плесецкое лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, для строительства жилого дома в объеме <данные изъяты> куб. метров и для строительства и ремонта хозяйственных построек в объеме <данные изъяты> куб. метров.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> лесничество Малышевой Е.Г. отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, поскольку на участке по адресу: <адрес>, участок № № дом построен. В связи с тем, что на земельном участке нет надворных построек, принято положительное решение об отпуске древесины в объеме <данные изъяты> куб. метров.
 
    В уведомлении содержится ссылка на Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 431-21-ОЗ и постановление Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 287-пп.
 
    Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 431-21-ОЗ внесены изменения и дополнения в областной закон от ДД.ММ.ГГГГ № 368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений».
 
    В соответствии со статьей 18 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 368-19-ОЗ, постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 287-пп, разработан и утвержден Порядок осуществления контроля за целевым использованием древесины, заготовленной в исключительных случаях обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Архангельской области.
 
    Решением ФИО3 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 287-пп признано недействующим со дня вступления решения в законную силу.
 
    Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1-АПГ13-12 решение ФИО3 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
 
    Постановлением правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 636-пп, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в газете «Волна», постановление Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 287-пп, признано утратившим силу.
 
    Таким образом, ссылка в уведомлении на постановление Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 287-пп, не состоятельна.
 
    Согласно части 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
 
    Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подп. 4 п. 6 Типового положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, к полномочиям лесничества на подведомственной территории, в пределах компетенции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области относится осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
 
    Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 415-ФЗ, в статью 30 Лесного кодекса РФ введена ч. 4.1 (действует с 01 февраля 2014 года), которой установлен запрет на отчуждение или переход от одного лица к другому иными способами древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.
 
    Как следует из материалов дела, при поступлении заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома, в целях контроля за заявленным целевым использованием древесины во исполнение ч. 4.1 ст. 30 Лесного кодекса РФ, комиссией Плесецкого лесничества производится выезд на место предполагаемого строительства по кадастровому номеру земельного участка для осмотра на наличие имеющихся построек.
 
    Такой контроль осуществляется в целях предотвращения сделок с древесиной, не связанной с её целевым использованием.
 
    Из письменной информации исполняющего обязанности руководителя <адрес> лесничества ФИО8 следует, что в ноябре 2013 года, когда Малышева Е.Г. обратилась с заявлением, отсутствовала возможность выделения древесины для удовлетворения потребности граждан для строительства. Делянки для отпуска древесины в 20 квартале Плесецкого сельского участкового лесничества, были приняты 06 декабря 2013 года, до указанной даты древесина для строительства не отпускалась. Поскольку заготовка древесины для собственных нужд осуществляется только в зимний период, первый договор купли-продажи лесных насаждений был заключен только 20 декабря 2013 года.
 
    Истцом Малышевой Е.Г. суду представлен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома с ИП ФИО9, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого заказчик обязуется осуществить строительство индивидуального жилого дома из материалов заказчика по адресу: <адрес> <адрес>, участок № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из представленного истцом договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Малышева Е.Г. получила от ООО «<данные изъяты>» лесоматериалы в количестве <данные изъяты> куб. метров на строительство дома и обязуется вернуть лесоматериалы в течение трех месяцев.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малышева Е.Г. обратилась в <адрес> лесничество, указала в ранее поданном заявлении свой идентификационный номер налогоплательщика и зарегистрировала заявление.
 
    В тот же день работниками <адрес> лесничества был произведен осмотр земельного участка, указанного Малышевой Е.Г. в заявлении, было установлено, что на участке находится сруб жилого дома под крышей в соответствии с выданным истцу разрешением на строительство.
 
    В связи с этим должностными лицами Плесецкого лесничества было установлено, что в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заготовленная древесина не будет использована Малышевой Е.Г. на строительство жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Малышевой Е.Г. почтой было направлено уведомление о принятом решении об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, которое было возвращено в лесничество ДД.ММ.ГГГГ с отметками организации почтовой связи о невозможности вручения, ДД.ММ.ГГГГ уведомление было вручено Малышевой Е.Г. лично.
 
    На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Малышевой Е.Г. к <адрес> лесничеству об обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд – строительства жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>.
 
    Истцом не оспаривается, что на указанном земельном участке возведен сруб жилого дома в соответствии с выданным разрешением на строительство, с использованием строительных пиломатериалов, приобретенных за счет собственных средств и взятых в долг у третьего лица.
 
    При этом из объяснений Малышевой Е.Г. следует, что в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, приобретенную древесину она намерена передать ООО «<данные изъяты>» в возврат взятой в долг древесины по договору от ДД.ММ.ГГГГ, то есть произвести отчуждение древесины, что прямо запрещено ч. 4.1 ст. 30 Лесного кодекса РФ.
 
    Малышева Е.Г. обратившись в <адрес> лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не дожидаясь заключения договора, начала строительство жилого дома с использованием пиломатериалов, приобретенных за счет собственных средств.
 
    Ответчиком не оспаривается право истца на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства другого жилого дома, а также на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для строительства хозяйственных построек в соответствии с предельным нормативом в размере <данные изъяты> куб. метров.
 
    Несоблюдение <адрес> лесничеством пятнадцатидневного срока для рассмотрения заявления Малышевой Е.Г. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, установленного п. 5 «Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 96-па/15 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
 
    На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска Малышевой Екатерины Геннадьевны к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Плесецкому лесничеству о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома и обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>, участок № – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года.
 
    Председательствующий А.Ю. Доильницын