Решение от 06 августа 2014 года №2-430/2014

Дело № 2-430/2014
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    06 августа 2014 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Помигуева В.В.,
 
    при секретаре Улановой Н.Г.,
 
    с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Приаргунского района Лесниковой О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Горняк» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой Приаргунского района на основании обращения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №4 по Забайкальскому краю проведена проверка деятельности производственного сельскохозяйственного кооператива «Горняк» (далее ПСХК «Горняк») в ходе которой выявлены нарушения требований отдельных норм Водного кодекса Российской Федерации, и Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».
 
    Установлено, что на балансе ПСХК «Горняк» имеются водонапорная башня и скважина, расположенные в с. Новоивановка между ул. Дружбы и ул. Новая. Водокачка используется для снабжения населения с. Новоивановка Приаргунского района питьевой водой. Годовое потребление воды за 2013 год составило 1580,23 тонны. Добыча подземных вод ПСХК «Горняк» осуществляется без лицензии на право пользования недрами.
 
    Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В силу ст.1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Из данного определения следует, что подземные воды являются разновидностью водных объектов, что подтверждается содержанием ст. 5 Водного кодекса РФ.
 
    Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    В нарушение вышеназванной нормы Закона РФ «О недрах» ПСХК «Горняк» осуществляет водопользование без наличия лицензии, мероприятия по лицензированию артезианских скважин не проводит (оформление правоустанавливающих документов, выполнение установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и др.).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
 
    Обеспечение указанных положений закона осуществляется путем выдачи лицензии на пользование недрами.
 
    Таким образом, незаконная добыча подземных вод ПСХК «Горняк» приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника указанного вида природного ресурса, и прав неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих на территории сельского поселения «Усть-Тасуркайское» в с. Новоивановка, на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, поскольку согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
 
    Статьей 12 ГК РФ закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права, как пресечения действий, нарушающих право, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие производственного сельскохозяйственного кооператива «Горняк», выразившееся в непринятии мер, направленных на получение лицензии на пользование недрами.
 
    Обязать производственный сельскохозяйственный кооператив «Горняк» получить лицензию на пользование недрами в установленном законом порядке на водонапорную башню и скважину, расположенные в с.Новоивановка Приаргунского района между улицами Дружбы и Новая.
 
    В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Лесникова О.М. поддержала изложенные в исковом заявлении требования и настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – производственного сельскохозяйственного кооператива «Горняк» в судебное заседание не явился, не просил об отложении разбирательства, не представил суду сведений об уважительности неявки, о месте и времени слушания дела уведомлен.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав процессуального истца – старшего помощника прокурора Лесникову О.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из Устава производственного сельскохозяйственного кооператива «Горняк», кооператив является юридическим лицом (п.1.3). Сокращенное наименование кооператива - ПСХК «Горняк» (п.1.5).
 
    Кооператив зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.12-14).
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Представителем ответчика суду предоставлено его обращение к руководителю муниципального района «Приаргунский район» с просьбой о принятии в муниципальную собственность водокачки и скважины, в связи с отсутствием у ответчика средств на их содержание, в том числе на получение лицензии.
 
    Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела вопрос о передаче в муниципальную собственность указанных объектов разрешен, суду не представлено.
 
    Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Положения Водного кодекса Российской Федерации (п.2 ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8) относят к водным объектам в том числе подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.
 
    Нахождение содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов в собственности Российской Федерации закреплено также статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах".
 
    Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Статьей 11 Закона РФ "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.
 
    Из положений статей 11, 12, 17.1 Закона "О недрах" и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на балансе ПСХК «Горняк» имеются водонапорная башня и скважина, расположенные в с. Новоивановка между ул. Дружбы и ул. Новая. Водокачка используется для снабжения населения с. Новоивановка Приаргунского района питьевой водой. Добыча подземных вод ПСХК «Горняк» осуществляется без лицензии на право пользования недрами (л.д.8-11).
 
    Наличие скважины и водонапорной башни на балансе кооператива и осуществление деятельности по добыче воды ответчиком не оспаривается.
 
    Утверждения ответчика об отсутствии средств на получение лицензии не являются основанием для освобождения его от получения лицензии. Намерение передать скважину с водонапорной башней в муниципальную собственность, о чем просит представитель ответчика органы муниципальной власти, указывает о планах ответчика на будущее и не свидетельствует о незаконности возложения на него обязанности получения лицензии, необходимой ему в настоящее время.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по причине незаконного осуществления ответчиком деятельности по добыче подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район» в сумме 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие производственного сельскохозяйственного кооператива «Горняк», выразившееся в непринятии мер, направленных на получение лицензии на пользование недрами.
 
    Обязать производственный сельскохозяйственный кооператив «Горняк» получить лицензию на пользование недрами в установленном законом порядке на водонапорную башню и скважину, расположенные в с.Новоивановка Приаргунского района между улицами Дружбы и Новая.
 
    Взыскать с производственного сельскохозяйственного кооператива «Горняк» в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий: подпись
 
Копия верна: судья В.В.Помигуев
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 07 августа 2014 года.