Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: 2-430/2014
Дело № 2-430/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2014 года г. Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зангировой Г.А.,
с участием заместителя прокурора Мелекесского района Ульяновской области Афандеева Д.Р.,
при секретаре Бурлачук Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившемся в не проведении независимой экспертизы проектов административных регламентов, незаконным, и понуждении администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» проводить независимую экспертизу проектов административных регламентов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что в ходе прокурорской проверки обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области выявлены нарушения требований антикоррупционного законодательства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме этого, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в соответствие со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ является одним из основных принципов противодействия коррупции. Этой же нормой Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ законодатель предопределил комплексное применение политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер в качестве приоритетных по предупреждению коррупции. На аналогичных принципах, установленных ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», основывается предоставление в Российской Федерации муниципальных услуг. Так, в частности, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Между тем, согласно сведениям администрации МО «Мулловское городское поселение» независимая экспертиза проектов административных регламентов местной администрацией не проводится. Таким образом, ограничивая граждан в доступе к информации о своей деятельности исполнительно-распорядительный орган МО «Мулловское городское поселение» ставит под угрозу реализацию принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в не проведении независимой экспертизы проектов административных регламентов незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» проводить независимую экспертизу проектов административных регламентов.
В судебном заседании прокурор Афандеев Д.Р. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области надлежаще извещенный о времен и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика муниципального образования «Мулловское городское поселение» по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно сведениям администрации МО «Мулловское городское поселение» независимая экспертиза проектов административных регламентов администрацией не проводится.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.
На аналогичных принципах, установленных ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», основывается предоставление в Российской Федерации муниципальных услуг.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», проект административного регламента подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. С даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным огранном местного самоуправления.
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Согласно сведениям администрации МО «Мулловское городское поселение» независимая экспертиза проектов административных регламентов администрацией не проводится.
Тем самым бездействие администрации МО «Мулловское городское поселение», выразившееся в не проведении независимой экспертизы проектов административных регламентов, является незаконным, ограничивает доступ граждан к информации о деятельности администрации МО «Мулловское городское поселение», что ставит под угрозу реализацию принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Поэтому исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в не проведении независимой экспертизы проектов административных регламентов, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области проводить независимую экспертизу проектов административных регламентов.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 29 июля 2014 года.
Судья: Г.А.Зангирова
