Решение от 17 июля 2014 года №2-430/2014

Дело № 2-430/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года г. Шимановск
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Шимановского района Лебедева Д.С.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №15 комбинированного вида города Шимановска» о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Шимановского района, Артюшкевич В.К., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №15 комбинированного вида города Шимановска» (далее по тексту - МДОБУ «Детский сад №15») о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д.С. требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОБУ «Детский сад №15», расположенном по адресу: г. Шимановск, ул. Пограничная, 22. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 №635/10 утвержден Свод Правил – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009) (далее – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»). Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты и т.п.). Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОБУ «Детский сад №15». В ходе проверки установлено, что в данной образовательной организации отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Установка системы видеонаблюдения направлена на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на комплексную безопасность учреждения и противодействие террористической деятельности. Просит суд обязать МДОБУ «Детский сад №15» оборудовать здание МДОБУ «Детский сад №15», расположенное по адресу: г.Шимановск, ул. Пограничная, 22, системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика МДОБУ «Детский сад №15» в судебное заседание не прибыл, в материалах дела имеется заявление от 17.07.2014 года за подписью заведующей МДОБУ «Детский сад №15» Кижапкиной О.А. о рассмотрении дела без участия представителя ответчика МДОБУ «Детский сад №15».
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации г.Шимановска в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 21, 26 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-I, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц.
 
    Согласно п. 18 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №15 комбинированного вида города Шимановска» (адрес местонахождения: Амурская область, г.Шимановск, ул.Пограничная, 22), является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование – город Шимановск Амурской области. В ходе проверки, проведённой прокуратурой Шимановского района Амурской области, исполнения МДОБУ «Детский сад №15» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.
 
    В соответствии с п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако в целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
 
    В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    Осуществление деятельности дошкольного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
 
    Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МДОБУ «Детский сад №15» такой системой не оснащено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
 
    Прокурор Шимановского района предъявил требование о возложении на ответчика МДОБУ «Детский сад №15» обязанности оборудовать здание МДОБУ «Детский сад №15» системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Как следует из содержания заявления представителя ответчика МДОБУ «Детский сад №15» Кижапкиной О.А., ответчик просит суд предоставить срок для оборудования здания МДОБУ «Детский сад №15» системой видеонаблюдения в срок до 01.07.2015 года.
 
    Представитель прокуратуры не возражает против представленного стороной ответчика срока, считает указанный срок разумным.
 
    Суд также находит предложенный ответчиком срок для оборудования здания МДОБУ «Детский сад №15» системой видеонаблюдения приемлемым.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковое заявление прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. удовлетворить частично, обязать ответчика МДОБУ «Детский сад №15» оборудовать здание МДОБУ «Детский сад №15», расположенное по адресу: г.Шимановск, ул. Пограничная, 22, системой видеонаблюдения в срок до 01.07.2015 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №15 комбинированного вида города Шимановска» оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №15 комбинированного вида города Шимановска», расположенного по адресу: Амурская область, город Шимановск, улица Пограничная, 22, системой видеонаблюдения в срок до 01 июля 2015 года.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Шимановского района Артюшкевич В.К. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его провозглашения.
 
 
 
 
    Председательствующий: