Решение от 22 августа 2014 года №2-4293/2014

Дело № 2-4293/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: С.А. Сухаревой,
 
    при секретаре: О.И. Макеевой,
 
    с участием прокурора Е.В. Куксиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах Варакиной А.В. к Государственному учреждению «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации», Филиалу № 6 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Бийска обратился в суд в интересах Варакиной А.В. с иском к Государственному учреждению «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» (далее ГУ «АРО ФСС РФ»), Филиалу № 6 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» (далее Филиал № 6 ГУ «АРО ФСС РФ») о возложении обязанности предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что в прокуратуру города Бийска поступило обращение Варакиной А.В. о не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно п. 3.7 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328, с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в филиал № 6 ГУ «АРО ФСС РФ» с заявлением на предоставление направления на санаторно-курортное лечение, однако, в ДД.ММ.ГГГГ году Варакина А.В. путевкой обеспечена не была в связи с отсутствием путевок в наличии.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    По мнению прокурора, закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    В связи с этим прокурор просил суд возложить на ответчиков обязанность предоставить Варакиной А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Е.В. Куксина поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Истец Варакина А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, что суд считает возможным.
 
    Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора города Бийска подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 вышеуказанного Федерального закона предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельными категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Удовлетворяя требования истца, суд исходит из того, что Варакина А.В. по состоянию здоровья и показаниям нуждается в санаторно-курортном лечении на момент рассмотрения дела, что подтверждается справкой установленного образца от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Истец своевременно, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку для получения путевки соответствующей формы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, однако путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году истцу ответчиком – ГУ «АРО ФСС РФ» не была предоставлена.
 
    Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение путевки в ДД.ММ.ГГГГ году ответчиком не оспаривалось, однако представитель ответчика ссылался на недостаточное финансирование из федерального бюджета, которое не позволило предоставить путевки на санаторно-курортное лечение всем лицам, обратившимся с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии с п. 11 «Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категориям граждан» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования.
 
    Средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда.
 
    Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ предоставляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В нормативно-правовых актах, в том числе в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду социального страхования из федерального бюджета.
 
    В этой связи доводы представителя ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, в связи с чем у Фонда отсутствует возможность удовлетворить потребность всех нуждающихся в лечении в ДД.ММ.ГГГГ году, не могут быть приняты во внимание судом, и не являются основанием для отказа в праве на судебную защиту.
 
    Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Бийска в интересах Варакиной А.В. к ГУ «АРО ФСС РФ» о возложении на ответчиков обязанность предоставить Варакиной А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд находит не подлежащим удовлетворению требование прокурора к Филиалу № 6 ГУ «АРО ФСС РФ», поскольку Филиал не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, так как не является юридическим лицом.
 
    Так, в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
 
    В связи с тем, что Филиал № 6 ГУ «АРО ФСС РФ» не является юридическим лицом, то в удовлетворении исковых требований прокурору г.Бийска к Филиалу № 6 ГУ «АРО ФСС РФ» следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Истец – прокурор г.Бийска в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика – ГУ «АРО ФСС РФ» в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора города Бийска в интересах Варакиной А.В. удовлетворить частично.
 
    Возложить на Государственное учреждение «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» обязанность предоставить Варакиной А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. в доход бюджета городского округа муниципального образования Город Бийск.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурору города Бийска в интересах Варакиной А.В. к Филиалу № 6 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
 
    Судья : С.А. Сухарева