Решение Ярославского областного суда от 16 октября 2020 года №2-429/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 2-429/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" по доверенности Власовой Натальи Николаевны на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 марта 2020 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой",
установила:
4 марта 2020 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - страшим государственным лесным инспектором Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Интертрансстрой" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. ООО "Интертрансстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Интертрансстрой" осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 10 марта 2011 года, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет, для заготовки древесины.
18 сентября 2019 года в рамках проверки, проведенной прокуратурой Пошехонского района Ярославской области с привлечением специалистов ГКУ Ярославской области "Пошехонское лесничество", обследованы арендуемые ООО "Интертрансстрой" участки леса на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в лесах.
В ходе проверки установлено, что на лесосеке площадью 16, 5 га, расположенной в выделе 2 квартал 513 Согожского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Пошехонское лесничество" оставлена заготовленная древесина на период пожароопасного сезона, не отделенная минерализованной полосой и расположенная вплотную к лесным насаждениям и настилу из лесоматериалов.
Указанное бездействие ООО "Интертрансстрой" является нарушением пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 31 августа 2020 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 4 марта 2020 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО "Интертрансстрой" на основании доверенности Власовой Н.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 марта 2020 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 31 августа 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о том, что Общество не было уведомлено о проведении проверки прокуратурой, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится описание большего количества нарушений, чем это указано в справке по результатам обследования, не установлено время совершения правонарушения. отсутствуют доказательства совершения правонарушения Обществом.
В судебное заседание законный представитель и защитник ООО "Интертрансстрой", а также прокурор не явились.
Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области Бирюков Д.Н. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 марта 2020 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 31 августа 2020 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено прокурором Пошехонского района Ярославской области на основании результатов проведенной прокурором проверки соблюдения требований лесного законодательства, в том числе о пожарной безопасности в лесах, в отношении ООО "Интертрансстрой".
Данные результаты зафиксированы в справке, составленной привлеченным к проведению проверки старшим государственным лесным инспектором в лесничестве - директором ГКУ Ярославской области "Пошехонское лесничество" Титовым Н.А., и фототаблицей к ней.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что решение о проведении в отношении ООО "Интертрансстрой" проверки принято прокурором 11 сентября 2019 года, определен срок проведения проверки с 12 сентября по 11 октября 2019 года.
Указанное решение в нарушение вышеприведенных положений пункта 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" ООО "Интертрансстрой" не направлялось.
В рамках проверки прокурором принималось решение также о проведении осмотра используемых ООО "Интерстрансстрой" лесных участков, который назначен на 18 сентября 2019 года.
Сообщение в адрес ООО "Интертрансстрой" о проведении осмотра 18 сентября 2019 года направлено прокурором 16 сентября 2019 года и 23 сентября 2019 года вручено Обществу.
Полагаю, что вышеприведенные требования Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которым урегулированы вопросы извещения о лица, в отношении которого ведется проверка, о ее проведении нарушены.
Решение о проведении проверки не было направлено в адрес ООО "Интертрансстрой".
Уведомление о проведении осмотра не было получено Обществом не позднее дня начала его проведения.
Выводы судьи районного суда о получении извещения после даты осмотра по вине ООО "Интертрансстрой" необоснованны.
В соответствии с пунктами 32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.
Таким образом, в соответствии с указанными Правилами при невозможности вручения почтовой корреспонденции по адресу юридического лица, последнему предоставляется возможность получить данную корреспонденцию в отделение почтовой связи с течение 30 дней.
Действия юридического лица по получению корреспонденции в отделении почтовой связи не являются злоупотреблением правом.
При этом, из материалов дела следует, что ООО "Интертрансстрой" от получения корреспонденции не уклонялось. Получение им уведомления прокурора имело место в течение трех рабочих дней с момента вручения извещения о поступлении в его адрес заказного письма, что нельзя признать необоснованно длительным.
Напротив, действия прокурора, направившего решение о проведении осмотра почтовой связью за два дня до его проведения нельзя признать обоснованными. С учетом движения почтовой корреспонденции, вероятность получения такого уведомления заблаговременно, до даты осмотра незначительна.
При этом отмечаю, что вышеприведенные требования пункта 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которым закреплены гарантии прав лица, в отношении которого ведется проверка, знать о ее проведении, не являются формальными. Они направлены на обеспечение возможности данного лица участвовать в проверке, давать пояснения по ее ходу, защищать свои права и законные интересы в данной проверке.
Приведенные требования закона при проведении проверки в отношении ООО "Интертрансстрой" прокурором не выполнены, закрепленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" права Общества в ходе проведения проверки нарушены, в связи с чем имеются основания для вывода о том, что результаты данной проверки, использованные как доказательства по делу об административном правонарушении, получены с нарушением закона, что в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является основанием для признания их недопустимыми.
По изложенным основаниям, прихожу к выводу о недоказанности правонарушения в действиях ООО "Интертрансстрой". На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 марта 2020 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 31 августа 2020 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 4 марта 2020 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка