Решение от 13 мая 2014 года №2-429/2014

                                                                        Дело №2 - 429/2014
 
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Усинск             13 мая 2014 года
 
    Усинский городской суд Республики Коми,
 
    в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.
 
    при секретаре Печининой А.Б.
 
    с участием прокурора ПР
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПТП, к ЮЛ о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ПТП, обратился в суд с иском к ЮЛ о возложении обязанности не позднее дд.мм.гггг. установить в филиале ЮЛ - А видеонаблюдение: в трансформаторной подстанции, в складе горюче-смазочных материалов (ГСМ); установить на входе в аэровокзал (зона свободного доступа) филиала А стационарный металлодетектор; подключить в филиале А к системе охранно-пожарной сигнализации: трансформаторную подстанцию, объекты склада горюче-смазочных материалов (ГСМ). В обоснование иска указал, что в Р ПТП в здании А, являющегося филиалом ЮЛ, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности. В результате проверки выявлены указанные нарушения, которые создают угрозу актов незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта, в том числе террористических актов, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также сохранности транспортной инфраструктуры.
 
    В Усинский городской суд Республики Коми дд.мм.гггг. по настоящему делу поступили уточненные исковые требования ПТП, в которых он просит возложить на ЮЛ обязанность устранить указанные выше нарушения не позднее дд.мм.гггг..
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал. Принимая во внимание уточнение к иску, просил суд возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в срок не позднее дд.мм.гггг..
 
    Представитель ответчика - ЮЛ, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
 
    Допрошенный ранее в судебном заседании представитель ОВО по                         ... - филиала ФГКУ УВО МВД по РК Н, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исковые требования поддержал. Пояснил, что в дд.мм.гггг. ПТП совместно с сотрудником ОВО по ... была проведена проверка здания А на предмет антитеррористической защищенности. По результатам проверки был составлен акт с указанием выявленных нарушений и внесено предложение по обеспечению охраны силами и средствами ОВО по .... Директор филиала «А с указанной в акте информацией не согласился и подписывать его отказался.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно основным понятиям, данным в ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.
 
    К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе, являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
 
    В силу Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (статья 8).
 
    Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России).
 
    Минтранс России, действуя по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации, приказом от 8 февраля 2011 г. N 40 утвердило Требования, которыми определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно пункту 2.1. Устава ЮЛ, зарегистрированного в ИФНС по ... дд.мм.гггг., основной целью Общества является его функционирование, обеспечивающее регулярные внутренние и международные авиаперевозки, чартерные авиаперевозки и авиаработы, с наиболее полным использованием инфраструктуры Общества и его средств для максимилизации рентабельности при обеспечении стандартов безопасности, регулярности полетов и уровня обслуживания пассажиров, иных потребителей услуг соответствии с заключенными договорами.
 
    Из пункта 1.13. Устава следует, что ЮЛ имеет филиалы, в том числе, А. В силу пунктов 16.1., 16.2. и 16.3 Устава филиалы и представительства ЮЛ осуществляют свою деятельность от имени Общества, которое несет ответственность за их деятельность. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются Обществом имуществом и действуют в соответствии с положениями о них. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе, являющемся частью баланса Общества (л.д. 9-40).
 
    Пункт 5.7. Требований обязывает субъект транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС, а также в целях осуществления категорирования ОТИ и/или ТС обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить в его адрес запрашиваемую достоверную информацию.
 
    На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
 
    Пункт 5.8 Требований обязывает субъект транспортной инфраструктуры разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов его уязвимости.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 172 "Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта" одной из функций Росавиации в установленной сфере деятельности является реализация комплекса мер, направленных на обеспечение защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно пункту 5.14.3 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, Росавиация утверждает планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС в установленной сфере деятельности.
 
    Как следует из сообщения ЮЛ от дд.мм.гггг. № №, филиалу А дд.мм.гггг. Росавиацией присвоена третья категория, он внесен в перечень категорированных объектов. Результаты оценки уязвимости филиала А утверждены Коми МТУ ВТ Росавиации дд.мм.гггг. (л.д.41-42).
 
    Заключением Коми межрегионального территориального управления воздушного транспорта от дд.мм.гггг. № 7-П по заявлению субъекта транспортной инфраструктуры ЮЛ утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры А (л.д. 43).
 
    В перечень организационных и технических мер по приведению в соответствие требований по обеспечению транспортной безопасности Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры филиала ЮЛ - А включены мероприятия по установке видеонаблюдения в пункте управления обеспечением ТБ, трансформаторной подстанции, складе ГСМ, дополнительной видеокамеры на КПП; установке на входе в аэровокзал (зона свободного доступа) стационарного металлодетектора; мероприятия по подключению к системе охранно-пожарной сигнализации трансформаторной подстанции, объектов склада ГСМ (л.д. 45-50).
 
    Судом бесспорно установлено, что по результатам прокурорской проверки в дд.мм.гггг. в филиале ЮЛ - А выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности, в том числе: не установлено видеонаблюдение в трансформаторной подстанции, складе ГСМ; на входе в аэровокзал (зона свободного доступа) не установлен стационарный металлодетектор; не подключены к системе охранно-пожарной сигнализации трансформаторная подстанция, объекты склада ГСМ, о чем составлен акт проверки (л.д. 51).
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В своем отзыве на исковое заявление, поступившем в суд дд.мм.гггг., генеральный директор ЮЛ В указал, что в дд.мм.гггг. года планируется установить видеонаблюдение в трансформаторной подстанции и на складе горюче-смазочных материалов (ГСМ), а также стационарный металлодетектор; в дд.мм.гггг. года планируется подключить трансформаторную подстанцию и склад горюче-смазочных материалов (ГСМ) к системе охранно-пожарной сигнализации. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия просит установить срок для устранения нарушений до дд.мм.гггг. (л.д. 89).
 
    Учитывая изложенное, у суда имеется достаточно оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор по настоящему иску освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенным судом исковым требованиям. В данном случае с ответчика в пользу МСУ подлежит взысканию государственная пошлина в размере - руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд
 
                                                                    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ПТП, к ЮЛ о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности, - удовлетворить.
 
    Обязать ЮЛ не позднее дд.мм.гггг. установить в филиале ЮЛ - А видеонаблюдение: в трансформаторной подстанции, в складе горюче-смазочных материалов (ГСМ); установить на входе в аэровокзал (зона свободного доступа) филиала стационарный металлодетектор; подключить в филиале А к системе охранно-пожарной сигнализации: трансформаторную подстанцию, объекты склада горюче-смазочных материалов (ГСМ).
 
    Взыскать с ЮЛ государственную пошлину в бюджет МСУ размере - рублей.
 
    Ответчик вправе подать в Усинский городской суд Республики Коми заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19.05.2014.
 
    Председательствующий                                                                                 Л.В. Ларина