Решение от 18 июня 2014 года №2-429/2014

    Дело № 2-429/2014            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    пгт Климово                                                                              18 июня 2014 года
 
    Климовский районный суд Брянской области
 
    в составе председательствующего судьи Евсеенко В.Н.,
 
    при секретаре Ляшковой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евстратенко Р.И. и Евстратенко Л.П. к Администрации Климовского района о признании неправомерными действия Администрации Климовского района с понуждением ответчика включить истцов в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Евстратенко Р.И. и Евстратенко Л.П. обратились в суд с заявлением, в котором просят: признать неправомерным отказ Администрации Климовского района Брянской области от 01 апреля 2014г. № _______ о включении Евстратенко Р.И. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а также обязать Администрацию Климовского района Брянской области включить Евстратенко Р.И. в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, на состав семьи 2 человека (Евстратенко Раиса Ивановна - заявитель, Евстратенко Леонид Петрович - муж), с даты обращения 07 февраля 2014 г.
 
    Исковое заявление обосновано тем, что истцы ранее отказались от принадлежавшего им на праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного в ......................, на территории зоны РЗ № _______ отселения и передали его Злынковской городской администрации в связи с получением денежной компенсации стоимости утраченного имущества на основании п. 4 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Из зоны отселения ...................... истцы выехали в «чистую зону» ......................, где зарегистрированы и постоянно проживают по ...................... в доме, принадлежащем на праве собственности Лагуто Н.М. В данном жилом доме они пользуются одной из комнат на основании договоров найма от 23 декабря 2013 года, заключенных сроком на один год.Всего в жилом доме проживают четыре человека: Лагуто Н.М, (глава хозяйства), Лагуто И.И. (муж), Евстратенко Р.И. (наниматель) и Евстратенко Л.П. (наниматель).Жилья на праве собственности или на праве социального найма истцы не имеют, в связи с чем имеют право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    По новому месту жительства Евстратенко Р.И. обратилась в Новоюрковичскую сельскую администрацию с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы на состав семьи из двух человек, в отношении себя и супруга Евстратенко Л.П.. Одновременно она обратилась с заявлением о включении её в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Брянской области, с просьбой выдать жилищный сертификат в 2014 году.
 
    В соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии по жилищному вопросу при Новоюрковичской сельской администрации от 18 февраля 2014 года, Евстратенко Р.И. была включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Однако письмом Администрации Климовского района Брянской области от 01 апреля 2014г. № 375 ей было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, поскольку ранее она реализовала свое право на получение денежной компенсации стоимости утраченного имущества, предусмотренное п. 4 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    С принятым решением истцы не согласны, поскольку считают, что согласно п.п. «г» п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы",для отказа в признании гражданина участником подпрограммы он должен был ранее улучшить свои жилищные условия конкретным способом - путем обеспечения жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета. В данном случае такие факты не имеют место быть. Истцы ранее не улучшали своих жилищных условий, не приобретали жилья или права на его получение, не использовали для этого социальных выплат или субсидий.Денежная компенсация материального ущерба за утраченное имущество имеет иную правовую природу и направлена не на улучшение жилищных условий переселяемых лиц, а на возмещение материального ущерба - компенсацию стоимости имущества, утраченного ими в связи с переездом в «чистую зону». С приобретением жилья эта мера социальной поддержки не связана. Компенсация может выплачиваться как за жилье, так за любое другое имущество, включая нежилые строения, и использоваться гражданами может любым образом, а не только на приобретение жилья.
 
    Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не содержит запрета на одновременную реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 4 и 7 ст. 17 Закона.
 
    Получение денежной компенсации материального ущерба за утраченное имущество является реализацией гражданами своего конституционного права, и не может рассматриваться как злоупотребление своими правами. Следовательно, реализация гражданами своего права на получение денежной компенсации материального ущерба за утраченное имущество не может служить препятствием для предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверенной государственным жилищным сертификатом.
 
    В судебном заседании истцы Евстратенко Р.И. и Евстратенко Л.П. поддержали заявление по изложенным в нем доводам и просят его удовлетворить. Пояснили, что действительно получили денежную компенсацию за потерю жилья по Чернобыльской программе в феврале 2014 года на двоих более 1900000 рублей. Часть денег потратили на лечение, часть отдали своей дочери. Считают, что выплаченная им денежная компенсация за потерю жилья и жилищный сертификат на выплату на приобретение жилья между собой не связаны. Просят удовлетворить исковые требования в полном объёме.
 
    Представитель истцов по доверенности Аниськов О.Е. в судебном заседании поддержал требования истцов по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации Климовского района Брянской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании 13 мая 2014 года представитель ответчика Исаев А.С. (по доверенности) возражал против удовлетворения иска и пояснил, что ответчик обращался в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ, Врио директора департамента строительства и архитектуры Брянской области по вопросу включения истцов в состав участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Согласно полученного ответа, порядок, условия принятия и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и порядок получения единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества лежат в разных правовых полях. Однако считает, что с учетом того, что истцами была получена единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества - жилого дома, расположенного в ...................... общей площадью 64,1 кв. м., то включение их в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы поставило бы их в привилегированное положение по отношению к гражданам, которые не получали денежную компенсацию за утрату своего имущества, а решили получить сертификат. В соответствии с п. 44 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 153 для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы, представляет обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения, что лишает его возможности получения денежной компенсации за утрату своего жилья. Считает отказ Администрации Климовского района во включении Евстратенко Р.И. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы законным и обоснованным, в удовлетворении иска просил отказать.
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно, сведений о причинах неявки суду не представил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
 
    Представитель третьего лица, глава Новоюрковичской сельской администрации Прокопенко Н.П. в судебном заседании пояснил, что Евстратенко Р.И. на основании её заявления, Постановлением № 8 от 19.02.2014 года была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом о ЧАЭС. Однако в последующем Администрацией Климовского района ей было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Евстратенко Р.И. и её супруг Евстратенко Л.П. зарегистрированы в ......................, в доме принадлежащем Лагуто Н.М., с 2.09.2013 года однако фактически истцы по указанному адресу не проживают. Разрешение иска оставляет на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав истцов и представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как следует из Свидетельства о заключении брака № _______, выданного 25.10.1983 года, Евстратенко Л.П. и Евстратенко (в девичестве Алейникова) Р.И. с 25.10.1983 года состоят в браке. (л.д. 14)
 
    Согласно п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4,5,7,9,11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:
 
    7) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз;
 
    При этом законодатель отметил, что в данном случае для предоставления жилья необходимо соблюдение условия о нуждаемости в жилом помещении.
 
    Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что Евстратенко Р.И. и Евстратенко Л.П. на праве общей долевой собственности принадлежало по 1/2 доли в праве на жилой дом, расположенный в ......................, площадью 64,1 кв. м. (л.д. 23, 24).
 
    Как видно из справки Злынковской городской администрации № _______ от 29.11.2013 года и письма Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 2.06.2014 года, Евстратенко Л.П. и Евстратенко Р.И. отказались от права собственности на принадлежащий им жилой дом и получили компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере по ...................... рублей каждому.
 
    В соответствии с копиями справок Новоюрковичской сельской администрации Новоюрковичского сельского поселения № № _______ от 23.01.2014 года, а также № _______ от 18.02.2014 года и № _______ от 20.02.2014 года, истцы зарегистрированы по месту жительства в ......................, с 2.09.2013 года (л.д. 37) в доме, принадлежащем на праве собственности Лагуто Н.М. (л.д. 19). Между истцами и Лагуто Н.М. 23.12.2013 года были заключены договора найма жилого помещения (л.д. 20, 21).
 
    Из материалов гражданского дела следует, что 7.02.2014 года Евстратенко Р.И. обратилась в Новоюрковичскую сельскую администрацию с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с супругом Евстратенко Л.П. как граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавших в «чистую» зону. Одновременно обратилась с заявлением о включении её в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Брянской области, с просьбой выдать жилищный сертификат в 2014 году (л.д. 26, 27).
 
    Согласно Постановления главы Новоюрковичской сельской администрации № _______ от ____/____/_____ года, с учетом рекомендаций жилищно - бытовой комиссии (протокол № _______ от ____/____/_____ года), Евстратенко Р.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом о ЧАЭС.
 
    Как явствует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов по обеспечению жильем от ____/____/_____ года, Евстратенко Р.И. было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Согласно позиции, изложенной в письме ...................... № _______ от ____/____/_____ года, адресованного Евстратенко Р.И., ей было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с получением ей и супругом Евстратенко Л.П. единовременной денежной компенсации материального ущерба за утрату имущества - жилого дома, расположенного в ...................... общей площадью 64,1 кв. м., поскольку это поставило бы их в привилегированное положение по отношению к гражданам, которые не получали денежную компенсацию за утрату своего имущества, а решили получить сертификат (л.д. 31-33).
 
    В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Пунктом 16 Правил предусмотрен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.
 
    В соответствии с подп. "в" п. 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.
 
    Согласно п. 44, п. 45 Правил одним из условий участия в программе является обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. Обязательство подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему субсидии.
 
    В суде достоверно установлено, что в 2013 году истцы отказались от права собственности на принадлежащий им на праве общей долевой собственности жилой дом, площадью 64,1 кв. м., расположенный в г. Злынке, по ул. Вокзальной, д. 29 (Зона РЗ № 2 отселения) и получили компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере по ...................... рублей каждому
 
    Как показали в судебном заседании истцы, деньгами они распорядились по своему усмотрению - часть денег истратили на лечение, а часть денег отдели дочери. Как пояснил в судебном заседании глава Новоюрковичской сельской администрации Прокопенко Н.П., истцы по месту регистрации в ...................... фактически не проживают.
 
    Все эти последовательные действия свидетельствуют о преднамеренном ухудшении жилищных условий, с целью вторичного получения средств из федерального бюджета, в данном случае со стороны истцов имеет место злоупотребление правом.
 
    Согласно ст. ...................... от 09.06.2006 г. N 37-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" граждане, которые произвели действия или бездействия, приведшие к ухудшению этих жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет.
 
    В соответствие с действующим законодательством денежная компенсация за утраченное имущество предоставляется гражданам, указанные в п. 6 и п. 11 ст. 13 Закона РФ "О.. . ЧАЭС", то есть тем, которые эвакуированы из зоны радиоактивного загрязнения или выехали добровольно в экологически благоприятную зону. Это изначально предполагает, что сельская администрация не имела перед истцами обязанности обеспечивать их каким-либо жилым помещением вообще на территории сельского поселения. Выезжая с территории зоны отселения с получением денежной компенсации за утраченное имущество, обязанность по обеспечению своих жилищных условий лежала только на истицах.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что государство выполнило свою обязанность по возмещению вреда, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатив денежную компенсацию за утраченное имущество за счет средств федерального бюджета, которая могла и должна была быть направлена на улучшение жилищно-бытовых условий истцов, в том числе и в экологически благоприятной местности, в связи с чем, проживание истцов в домовладении принадлежащем Лагуто Н.М. по договору найма, является их недобросовестным действием, что привело к ухудшению жилищных условий Евстратенко Р.И. и Евстратенко Л.П., обусловивших обращение в компетентные органы с заявлением о постановке на жилищный учет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении искового заявления Евстратенко Р.И., Евстратенко Л.П., к администрации Климовского района о признании неправомерными действия администрации Климовского района и понуждении включить истцов в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, - отказать.
 
    Решение оглашено в резолютивной части 18 июня 2014 года, в окончательной форме изготовлено 23 июня 2014 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца, через Климовский районный суд.
 
    Председательствующий:                                            Евсеенко В.Н.