Решение от 25 июля 2014 года №2-429/2014

    Дело № 2-429/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «25» июля 2014 года                                 г. Пласт
 
    Пластский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Данилкиной А.Л.,
 
    при секретаре Валеевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бортниковой Л.А. к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бортникова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов администрации Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет; возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с даты подачи заявления в комиссию ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование исковых требований Бортникова Л.А. указала, что имеет достаточный стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Пластовском городском отделе народного образования, являющегося структурным подразделением Пластовского горисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на муниципальной службе в должности главного бухгалтера финансового отдела администрации <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на муниципальной службе – работала начальником отдела учета и отчетности администрации Пластовского муниципального района. Суммарно на муниципальной службе она отработала более 15 лет, при этом по достижении пенсионного возраста 55 лет находилась на муниципальной службе более 12 месяцев. В связи с чем считает, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет. Она обратилась в администрацию Пластовского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ Решением коллегиального органа – Комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов администрации Пластовского муниципального района ей было отказано в назначении муниципальной пенсии, поскольку нельзя включить период работы в городском отделе народного образования. ДД.ММ.ГГГГ комиссия пересмотрела свое решение и ее заявление было удовлетворено, ей была назначена пенсия. ДД.ММ.ГГГГ комиссия вновь пересмотрела решение и ей отказали в назначении пенсии на основании того, что должности, которые она замещала в Пластовского ГорОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относились к должностям муниципальной службы, и поэтому данный период не может быть включен в стаж, дающий право на получении пенсии за выслугу. Считает отказ незаконным, поскольку согласно п. 3 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Пластовского муниципального района, утвержденного Решением собрания депутатов Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, право на муниципальную пенсию имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности муниципальной службы. Указывает, что Городской отдел народного образования являлся структурным подразделением горисполкома <адрес>, то есть исполнительного органа муниципальной власти <адрес>. Перечень должностей, утвержденный решением Совета депутатов Пластовского муниципального района, не является исчерпывающим, поэтому считает, что период ее работы в Городском отделе народного образования подлежит включению в стаж, дающий право на получение муниципальной пенсии.
 
    В судебном заседании Бортникова Л.А. заявленные требования поддержала.
 
    Представители ответчика – администрации Пластовского муниципального района Челябинской области Ломаева М.А., Циколенко О.Н., действующие на основании доверенностей № №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94, 95), иск не признали, ссылаясь на отсутствие оснований для установления Бортниковой Л.А. пенсии за выслугу лет. Указали, что поскольку пенсия выплачивается за счет средств Пластовского муниципального района, орган местного самоуправления самостоятельно определяет условия назначения пенсии за выслугу лет. Период работы, который просит включить Бортникова Л.А. не входит в реестр должностей муниципальной службы и поэтому не может быть включен в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
 
    Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
 
    Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.
 
    Согласно ст. 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); должностях руководителей в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37.
 
    Частью 1 статьи 16 указанного Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО установлено, что муниципальные должности муниципальной службы в Челябинской области, учрежденные до вступления в силу настоящего Закона, являются должностями муниципальной службы в Челябинской области.
 
    В соответствии с п. 3 Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Пластовского муниципального района, утвержденного Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 71 (далее Положение), право на пенсию имеют лица, замещавшие на 25 июня 1998 года (на дату вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области») и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пластовского муниципального района и их структурных подразделениях с правами юридического лица (л.д. 57-70).
 
    Согласно п. 11 Положения, лица, замещавшие должности муниципальной службы (пункт 3 настоящего Положения), при наличии стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет и замещении должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с должностей муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 5, 7, 8 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 12-14 Положения, при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются периоды службы (работы) в должностях органов местного самоуправления и их структурных подразделениях. Период службы (работы) в должностях органов местного самоуправления и их структурных подразделениях суммируются. Стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы, утвержденной распоряжением администрации Пластовского муниципального района.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Бортникова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости (л.д. 10, 96).
 
    Бортникова Л.А. работала в Пластском городском отделе народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя материального стола, главным бухгалтером централизованной бухгалтерии (л.д. 18-20, 46-49); ДД.ММ.ГГГГ была принята переводом в Отделение Пенсионного фонда РСФСР по <адрес> на должность старшего уполномоченного по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности главного бухгалтера финансового отдела администрации <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд советник муниципального образования 2 класса) (л.д. 24-25); ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела учета и отчетности администрации Пластовского муниципального района (ДД.ММ.ГГГГ присвоен классный чин муниципальный советник 3 класса), ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника по ст. 80 Трудового кодекса РФ (л.д. 28-30).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бортникова Л.А. обратилась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению пенсионных вопросов администрации Пластовского муниципального района Бортниковой Л.А. отказано в соответствии с п. 1 Положения, поскольку период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, поскольку должности не относились к должностям муниципальной службы. В стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера финансового отдела администрации <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела учета и отчетности администрации Пластовского муниципального района (л.д. 9).
 
    Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Пластовского муниципального района (л.д. 57-70).
 
    Согласно п. 3 Положения право на пенсию имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ (на дату вступления в силу Закона Челябинской области «О муниципальной службе в Челябинской области») и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пластовского муниципального района и их структурных подразделениях с правами юридического лица.
 
    Согласно п. 12 Положения при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются периоды службы (работы) в должностях органов местного самоуправления и их структурных подразделениях.
 
    Таким образом, в стаж дающий право на выслугу лет могут быть включены должности именно муниципальной службы.
 
    В Реестр должностей муниципальной службы в Челябинской области должности руководителя материального стола, главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, которые занимала Бортникова Л.А. в Пластском городском отделе народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включены (л.д. 51-56).
 
    Из представленного администрацией в материалы дела штатного расписания работников Управления на 1991 год в отделе народного образования данные должности не были включены (л.д. 97-98).
 
    Доводы истца о том, что поскольку Пластский городской отдел народного образования являлся структурным подразделением органа местного самоуправления - Управления образования администрации г. Пласта и поэтому ее периоды работы в Пластском городском отделе народного образования должны быть включены в стаж муниципальной службы, являются не состоятельными.
 
    В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые, впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
 
    Законодатель Пластовского муниципального района Челябинской области реализовал данное полномочие и определил условия для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования – Пластовского муниципального района Челябинской области.
 
    Назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет бюджета Пластовского муниципального района Челябинской области является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением, в силу чего установление правил назначения (замещение на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пластовского муниципального района и их структурных подразделениях с правами юридического лица; наличие стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет и замещении должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее двенадцати полных месяцев) право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях, не нарушает.
 
    Следовательно, законодатель муниципального образования – Пластовского муниципального района Челябинской области, устанавливая порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, вправе устанавливать правила назначения пений за выслугу лет, исходя, в том числе, из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
 
    Учитывая, что должности Бортниковой Л.А. в спорный период не относятся к должностям муниципальной службы, оснований для включения в стаж муниципальной службы истца периодов работы в должности руководителя материального стола, главного бухгалтера не имелось и поэтому оснований для признания решения Комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов администрации Пластовского муниципального района незаконным отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Бортниковой Л.А. в иске к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению пенсионных вопросов администрации Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения в Комиссию по рассмотрению пенсионных вопросов ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.
 
    Председательствующий