Решение от 30 апреля 2014 года №2-429/14

Дело № 2-429/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Благодарный 30 апреля 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре Маковкиной С.Д., с участием представителя администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края по доверенности Балахонова И.В., заместителя прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края Лобкаревой С.А. об обжаловании представления вынесенного прокурором,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Благодарненский районный суд Ставропольского края с заявлением обратилась глава города Благодарный Благодарненского района Ставропольского края Лобкарева С.А. об обжаловании представления вынесенного прокурором, в котором указала следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Благодарный поступило представление прокурора Благодарненского района Чаплыгина В.Н. №года от ДД.ММ.ГГГГоб устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а так же административного законодательства.
 
    Согласно данному представлению, прокурор требует безотлагательно рассмотреть и принять меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
 
    Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения представления было направлено прокурору ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    В указанное время представитель прокуратуры на рассмотрение представления не явился.
 
    В ходе рассмотрения представления было установлено, что согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: К вопросам самоуправления поселений относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местно самоуправления по решению вопросов местного значения определяются федеральными законами и уставами муниципальных образований.
 
    Часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003г. гласит: Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края: Структуру органов местного самоуправления города составляют:
 
    - Благодарненская городская Дума - представительный орган местного самоуправления;
 
    -     глава города - глава муниципального образования, исполняющий одновременно полномочия главы местной администрации;
 
    - администрация города - исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления;
 
    - контрольно-счетный орган муниципального образования.
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 35 Устава муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края полномочия по принятию общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом и действующим законодательством является полномочием представительного органа органов местного самоуправления города Благодарного.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. решением №Благодарненской городской Думы были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края. Субъектом правотворческой инициативы была администрация города Благодарного, т.к. действующие на тот момент правила не отвечали требованиям Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27декабря 2011 года № 613.
 
    В части принятия муниципального нормативного правового акта полномочия выполнены в полном объеме.
 
    Решение №от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением Правил было опубликовано в периодическом печатном издании муниципального образования город Благодарный «Официальный Благодарный» №) ДД.ММ.ГГГГ., который в свою очередь был обнародован посредством направления в организации и на предприятия города, в том числе в библиотеку и прокуратуру.
 
    Согласно Закону Ставропольского края № 31-кз от 15.07.2002г. «О порядке образования административных комиссий в Ставропольском крае», устанавливающему правовые основы образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае: образование административных комиссий, утверждение их численного и персонального состава осуществляются Правительством Ставропольского края в установленном им порядке. Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Ставропольского края и отнесенных к их компетенции.
 
    Согласно Федеральному закону № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставу муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края административная комиссия муниципального образования город Благодарный не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования. Следовательно, ни глава города Благодарного, ни администрация города Благодарного не вправе вмешиваться и контролировать работу административной комиссии.
 
    В рамках осуществления контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края, санитарным состоянием города Благодарного и составления протоколов в случаях выявлений правонарушений, администрацией города Благодарного приняты ряд муниципальных нормативных актов:
 
    -      распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. «О контроле за санитарным состоянием территорий города Благодарного»;
 
    - постановление №от ДД.ММ.ГГГГ. «О проведении трехмесячника по санитарной очистке и благоустройству города Благодарного»;
 
    - постановление №от ДД.ММ.ГГГГ. «О проведении трехмесячника по санитарной очистке и благоустройству города Благодарного».
 
    Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется путем обхода и объезда города Благодарного специалистом администрации, в ходе которых выписываются предписания со сроком исполнения. По истечении срока исполнения осуществляется контроль исполнения. Практически все предписания исполняются в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ было выписано предписаний. За истекший период ДД.ММ.ГГГГ выписано предписаний.
 
    Администрацией города Благодарного, в рамках полномочий установленных законодательством и Уставом муниципального образования заключались договора и муниципальные контракты на покос травы, уборку мусора на придорожных полосах, обрезку деревьев, полив и посадку деревьев и т.д. Всего за 2013 год и истекший период 2014 года было заключено 28 договоров и 9 муниципальных контрактов.
 
    На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что органами местного самоуправления предпринимаются все меры по благоустройству , а так же осуществляется контроль, а следовательно представление вынесено не имея на то законных оснований, чем нарушает права должностных лиц администрации города Благодарного, т.к. представлением установлено требование о привлечении к ответственности.
 
    Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Представление прокурора Благодарненского района Чаплыгина В.Н. №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а так же административного законодательства было вынесено на основании проведенной проверки, а следовательно по своей сути является решением должностного лица.
 
    Пленум Верховного Суда РФ своим Постановление № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ относятся должностные лица органов прокуратуры.
 
    На основании вышеизложенного и в соответствии с главой 25 ГПК РФ, просит суд признать представление прокурора Благодарненского района Чаплыгина В.Н. №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а так же административного законодательства не законным.
 
    Представитель главы города Благодарного Ставропольского края по доверенности Балахонов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заместитель прокурора Благодарненского района Ставропольского края в судебном заседании просил отказать в полном объеме в удовлетворении требований главы города Благодарный Лобкаревой С.А., в связи с тем, что права либо свободы заявителя не нарушены, пояснил, что прокуратурой Благодарненского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г. Благодарный Благодарненского района Ставропольского края требований законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а также административного законодательства. Анализ работы администрации муниципального образования при реализации, возложенных на орган местного самоуправления полномочий, направленных на исполнение нормативно - правовых актов муниципального образования показал, что в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ работа по выявлению и пресечению нарушения правил землепользования и застройки, утвержденных органом местного самоуправления, предусмотренного ст. 8.1 Закона № 20-кз не осуществляется, административные правонарушения в указанной сфере не выявляются, соответственно административной комиссией муниципального образования административные дела не рассматриваются. Так, проезжая на автомобиле по дорогам общего пользования по и других установлено, что в период строительства объектов индивидуального жилищного строительства напротив жилых домовладений имеется строительный и иной мусор, застройщиками временное ограждение территорий не ограждено, места для складирования строительных материалов не оборудованы, земельные участки не содержатся в чистоте, своевременный вывоз строительного мусора не обеспечивается, чем нарушаются требования действующего законодательства в частности ст. 16 Правил землепользования и застройки , утвержденных Решением Благодарненской городской Думы от 24 мая 2012 г. N 27. В ходе опроса собственников домовладения, в неопределенной близости которых расположен строительный и иной мусор установлено, что граждане (застройщики) должностными лицами администрации города Благодарного к административной ответственности не привлекались.
 
    Таким, образом, работа администрации муниципального образования г. Благодарного при реализации, возложенных на орган местного самоуправления полномочий, направленных на исполнение нормативно - правовых актов муниципального образования не осуществляется.
 
    Проверки по контролю исполнения законодательства органа местного самоуправления в сфере благоустройства, а именно чистоты и порядка в населенных пунктах, не осуществляется, нарушение правил землепользования и застройки не выявляются.
 
    Свидетель С.Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что является должностным лицом ответственным за ведение журнала и контроль исполнения предписаний выданных жителям о необходимости уборки мусора на прилегающих к домовладениям территориях. Сотрудники администрации выявляют дома, рядом с которыми располагаются кучи мусора, строительного мусора, они выписывают предписание и выдают его под роспись проживающим в доме, если дома никого нет, то адресуют жителям дома и оставляют в почтовом ящике. В случае не выполнения предписания, выписывают предписание повторно. Если и второй раз действия не выполняются, составляется протокол и материал направляется в административную комиссию.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 6 ч.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГN 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    Из материалов гражданского дела усматривается, что прокуроромрайона В.Н. Чаплыгиным вынесено в адрес главы администрации муниципального образования города Благодарный Лобкаревой С.А. представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а также административного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г. Благодарный Благодарненского района Ставропольского края требований законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а также административного законодательства.
 
    В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) (далее ФЗ № 131) органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субьектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
    Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселений относится, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения
 
    Пунктом 6.7 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) предусмотрено, что граждане и должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).
 
    Статьей 11.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз (ред. от 27.12.2013) «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 27.03.2008) предусмотрено, что административные комиссии в городских и сельских поселениях Ставропольского края рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 - 2.8, 4.1 - 4.11, 6.1 - 6.3, 7.1, 7.6 (в части несоблюдения ограничений или нарушения запрета на пребывание граждан в лесах, установленных или установленного муниципальными правовыми актами), 8.1, 9.4, 9.5 настоящего Закона.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1.3.1 КРФоАП в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий ио контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
 
    Кроме этого, статья 21 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обязательном экземпляре документов» возлагает на органы местного самоуправления контроль за доставкой обязательного экземпляра.
 
    Анализ работы администрации муниципального образования при реализации, возложенных на орган местного самоуправления полномочий, направленных на исполнение нормативно-правовых актов муниципального образования либо не осуществляется, либо осуществляется формально.
 
    Проверки по контролю исполнения законодательства органа местного самоуправления в сфере благоустройства, а именно чистоты и порядка в населенных пунктах, не осуществляется, нарушения действующего законодательства не выявляются, что свидетельствует о неэффективной работе в данном направлении.
 
    Мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, не организован и не осуществляется.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно статье 3 далее - Закон № 7 хозяйственная и иная деятельности юридических лиц и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.
 
    В нарушение всех вышеперечисленных норм, несмотря на значительное влияние этого вида государственного регулирования на состояние благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в населенном пункте, не уделяется должного внимания в данной сфере деятельности, что в целом свидетельствует о неэффективной практике исполнения контрольных полномочий на муниципальном уровне.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора и принять меры к устранению выявленных нарушений в сфере санитарно - эпидемиологического законодательства и недопущению их впредь.
 
    За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и нарушение действующего законодательства рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ненадлежащим образом отнесшимся к своим должностным обязанностям.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.
 
    В соответствии со статьей 11Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1.3.1 КРФоАП в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий ио контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местно самоуправления по решению вопросов местного значения определяются федеральными законами и уставами муниципальных образований.
 
    Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края: Структуру органов местного самоуправления города составляют: Благодарненская городская Дума - представительный орган местного самоуправления; глава города - глава муниципального образования, исполняющий одновременно полномочия главы местной администрации; администрация города - исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления; контрольно-счетный орган муниципального образования.
 
    Главой муниципального образования город Благодарный является Лобкарева С.А., которая в силу Устава муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края является высшим выборным должностным лицом, наделенным согласно настоящему Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым также в силу Устава отнесена организация и вывоз бытовых отходов и мусора.
 
    Положениями статей 3, 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии с подпунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В судебное заседание представитель главы г. Благодарный Балахонов И.В. пояснил, что контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется путем обхода и объезда города Благодарного специалистом администрации, в ходе которых выписываются предписания со сроком исполнения. По истечении срока исполнения осуществляется контроль исполнения. Практически все предписания исполняются в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ было выписано предписаний. За истекший период ДД.ММ.ГГГГ выписано предписаний.
 
    Представителем Балахоновым И.В. представлены на обозрение журналы учета предписаний за ДД.ММ.ГГГГ, предписания за ДД.ММ.ГГГГ. Однако данных об исполнении жителями предписаний не представлено, как не представлено данных о повторной выдаче предписаний. Контроль исполнения жителями выданных предписаний не ведется. Данных о направлении административных материалов в административную комиссию не представлено.
 
    Таким образом, установлено, что в нарушение всех вышеперечисленных норм, несмотря на значительное влияние этого вида государственного регулирования на состояние благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в населенном пункте, не уделяется должного внимания в данной сфере деятельности, что в целом свидетельствует о неэффективной практике исполнения контрольных полномочий на муниципальном уровне.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
 
    Согласно названным нормам Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора - это акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе признаки вторжения в деятельность проверяемого органа, учреждения.
 
    По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
 
    Из исследования буквального содержания резолютивной части представления следует, что изложенное в резолютивной части требование фактически является предложением руководителю о разрешении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Требование прокурора не противоречит положениям федеральных законов, оспариваемое представление прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, поскольку положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
 
    Таким образом, содержащиеся в представлении прокурора выводы о допущенных нарушениях законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а также административного законодательства, являются обоснованными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований главы города Благодарный Лобкаревой С.А. признании представления прокурора Благодарненского района Чаплыгина В.Н. №от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий в области благоустройства населенных пунктов, обеспечения чистоты и порядка, а так же административного законодательства не законным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
 
Мотивированное решение составлено 05.05.2014 года.
 
    Судья Благодарненского районного
 
    суда Ставропольского края О.В. Бадулина